Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 29.09.2015 N 1020 "На постановление администрации Тамбовской области от 03.04.2007 N 339 "О создании межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 29 сентября 2015 г. № 1020
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
03.04.2007 № 339 "О СОЗДАНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 12.05.2008 № 572, ОТ 02.03.2009 № 202, ОТ
24.02.2010 № 183, ОТ 27.02.2010 № 210, ОТ 08.11.2010 № 1315,
ОТ 13.12.2010 № 1456, ОТ 11.03.2011 № 232, ОТ 17.06.2011 N
658, ОТ 20.07.2011 № 876, ОТ 18.10.2011 № 1433, ОТ
16.12.2011 № 1809, ОТ 21.05.2012 № 584, ОТ 10.10.2012 N
1228, ОТ 04.02.2013 № 88, ОТ 13.03.2013 № 231, ОТ 03.02.2014
№ 97, ОТ 20.02.2014 № 194, ОТ 13.08.2014 № 896, ОТ
09.02.2015 № 103, ОТ 15.07.2015 № 756, ОТ 13.08.2015 № 906,
ОТ 20.08.2015 № 930)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 03.04.2007 № 339 "О создании межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 12.05.2008 № 572, от 02.03.2009 № 202, от 24.02.2010 № 183, от 27.02.2010 № 210, от 08.11.2010 № 1315, от 13.12.2010 № 1456, от 11.03.2011 № 232, от 17.06.2011 № 658, от 20.07.2011 № 876, от 18.10.2011 № 1433, от 16.12.2011 № 1809, от 21.05.2012 № 584, от 10.10.2012 № 1228, от 04.02.2013 № 88, от 13.03.2013 № 231, от 03.02.2014 № 97, от 20.02.2014 № 194, от 13.08.2014 № 896, от 09.02.2015 № 103, от 15.07.2015 № 756, от 13.08.2015 № 906, от 20.08.2015 № 930) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановлений администрации Тамбовской области:
- от 15.07.2015 № 756 "О внесении изменения в список межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 16.07.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 15.07.2015 № 4082;
- от 13.08.2015 № 906 "О внесении изменения в список межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 14.08.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 14.08.2015 № 4253;
- от 20.08.2015 № 930 "О внесении изменения в список межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 21.08.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 21.08.2015 № 4278.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "б", "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 13.07.2015 № 254-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции от 13.07.2015 № 233-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2006 № 237 "О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения" (в редакции от 24.06.2008 № 470) (далее - постановление Правительства РФ № 237).
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики, в том числе, в области безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Тамбовской области (за исключением субвенций из федерального бюджета), на основании пункта 11 части 4 статьи 10 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с абзацем 3 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
Постановлением Правительства РФ № 237 утверждено Положение о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 3 постановления Правительства РФ № 237 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано образовать аналогичные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 29 сентября 2015 г. № 1020
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
03.04.2007 № 339 "О СОЗДАНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 12.05.2008 № 572, ОТ 02.03.2009 № 202, ОТ
24.02.2010 № 183, ОТ 27.02.2010 № 210, ОТ 08.11.2010 № 1315,
ОТ 13.12.2010 № 1456, ОТ 11.03.2011 № 232, ОТ 17.06.2011 N
658, ОТ 20.07.2011 № 876, ОТ 18.10.2011 № 1433, ОТ
16.12.2011 № 1809, ОТ 21.05.2012 № 584, ОТ 10.10.2012 N
1228, ОТ 04.02.2013 № 88, ОТ 13.03.2013 № 231, ОТ 03.02.2014
№ 97, ОТ 20.02.2014 № 194, ОТ 13.08.2014 № 896, ОТ
09.02.2015 № 103, ОТ 15.07.2015 № 756, ОТ 13.08.2015 № 906,
ОТ 20.08.2015 № 930)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 03.04.2007 № 339 "О создании межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 12.05.2008 № 572, от 02.03.2009 № 202, от 24.02.2010 № 183, от 27.02.2010 № 210, от 08.11.2010 № 1315, от 13.12.2010 № 1456, от 11.03.2011 № 232, от 17.06.2011 № 658, от 20.07.2011 № 876, от 18.10.2011 № 1433, от 16.12.2011 № 1809, от 21.05.2012 № 584, от 10.10.2012 № 1228, от 04.02.2013 № 88, от 13.03.2013 № 231, от 03.02.2014 № 97, от 20.02.2014 № 194, от 13.08.2014 № 896, от 09.02.2015 № 103, от 15.07.2015 № 756, от 13.08.2015 № 906, от 20.08.2015 № 930) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановлений администрации Тамбовской области:
- от 15.07.2015 № 756 "О внесении изменения в список межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 16.07.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 15.07.2015 № 4082;
- от 13.08.2015 № 906 "О внесении изменения в список межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 14.08.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 14.08.2015 № 4253;
- от 20.08.2015 № 930 "О внесении изменения в список межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 21.08.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 21.08.2015 № 4278.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "б", "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 13.07.2015 № 254-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции от 13.07.2015 № 233-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2006 № 237 "О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения" (в редакции от 24.06.2008 № 470) (далее - постановление Правительства РФ № 237).
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики, в том числе, в области безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Тамбовской области (за исключением субвенций из федерального бюджета), на основании пункта 11 части 4 статьи 10 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с абзацем 3 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
Постановлением Правительства РФ № 237 утверждено Положение о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 3 постановления Правительства РФ № 237 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано образовать аналогичные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------