УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 30 сентября 2015 г. № 1040

НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
21.11.2012 № 1443 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2020 ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.01.2013
№ 43, ОТ 13.03.2013 № 234, ОТ 23.04.2013 № 416, ОТ
17.05.2013 № 480, ОТ 29.05.2013 № 532, ОТ 01.07.2013 № 685,
ОТ 19.07.2013 № 772, ОТ 13.09.2013 № 1033, ОТ 09.10.2013 N
1135, ОТ 29.10.2013 № 1217, ОТ 18.11.2013 № 1314, ОТ
15.01.2014 № 19, ОТ 14.03.2014 № 291, ОТ 24.07.2014 № 811,
ОТ 15.09.2014 № 1089, ОТ 29.09.2014 № 1157, ОТ 05.11.2014 N
1340, ОТ 28.11.2014 № 1497, ОТ 05.12.2014 № 1554, ОТ
22.12.2014 № 1660, ОТ 10.02.2015 № 113, ОТ 31.03.2015 № 320,
ОТ 08.04.2015 № 346, ОТ 27.05.2015 № 518, ОТ 30.06.2015 N
687, ОТ 13.07.2015 № 741, ОТ 16.07.2015 № 764, ОТ 29.07.2015
№ 824, ОТ 11.08.2015 № 891, ОТ 13.08.2015 № 912, ОТ
26.08.2015 № 968)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 "Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 22.01.2013 № 43, от 13.03.2013 № 234, от 23.04.2013 № 416, от 17.05.2013 № 480, от 29.05.2013 № 532, от 01.07.2013 № 685, от 19.07.2013 № 772, от 13.09.2013 № 1033, от 09.10.2013 № 1135, от 29.10.2013 № 1217, от 18.11.2013 № 1314, от 15.01.2014 № 19, от 14.03.2014 № 291, от 24.07.2014 № 811, от 15.09.2014 № 1089, от 29.09.2014 № 1157, от 05.11.2014 № 1340, от 28.11.2014 № 1497, от 05.12.2014 № 1554, от 22.12.2014 № 1660, от 10.02.2015 № 113, от 31.03.2015 № 320, от 08.04.2015 № 346, от 27.05.2015 № 518, от 30.06.2015 № 687, от 13.07.2015 № 741, от 16.07.2015 № 764, от 29.07.2015 № 824, от 11.08.2015 № 891, от 13.08.2015 № 912, от 26.08.2015 № 968) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановлений администрации Тамбовской области:
- от 27.05.2015 № 518 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 01.06.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 29.05.2015 № 3780;
- от 30.06.2015 № 687 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 02.07.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 02.07.2015 № 4011;
- от 13.07.2015 № 741 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 13.07.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 14.07.2015 № 4071;
- от 16.07.2015 № 764 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 17.07.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 21.07.2015 № 4098;
- от 29.07.2015 № 824 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30.07.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 04.08.2015 № 4171;
- от 11.08.2015 № 891 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12.08.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 11.08.2015 № 4240;
- от 13.08.2015 № 912 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 17.08.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 17.08.2015 № 4258;
- от 26.08.2015 № 968 912 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 27.08.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 28.08.2015 № 4313.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 13.07.2015 № 217-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 13.07.2015 № 233-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (в редакции от 12.02.2015 № 11-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 264-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (в редакции от 19.12.2014 № 1421) (далее - постановление Правительства РФ № 717).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), разработки и реализации государственных программ (подпрограмм) субъекта Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация государственной программы, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 264-ФЗ, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Пунктом 5 постановления Правительства № 717 рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, учитывать положения Государственной программы.
Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.7 раздела 1 приложения к постановлению администрации Тамбовской области от 28.09.2012 № 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" государственные программы утверждаются постановлением администрации области.
Приложением № 5 к Закону Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З "О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утверждена ведомственная структура расходов бюджета Тамбовской области на 2015 год, которая включает в себя Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера.

Заместитель начальника
Ю.Н.Митина


------------------------------------------------------------------