Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 13.07.2015 N 715 "На постановление администрации Тамбовской области от 11.10.2012 N 1234 "О мерах по реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закона области "Об организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 13 июля 2015 г. № 715
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
11.10.2012 № 1234 "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И
ЗАКОНА ОБЛАСТИ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН В ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 01.04.2013 № 313, ОТ 05.06.2015 № 560)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 11.10.2012 № 1234 "О мерах по реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закона области "Об организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 01.04.2013 № 313, от 05.06.2015 № 560) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 05.06.2015 № 560 "О внесении изменений в постановление администрации области от 11.10.2012 № 1234 "О мерах по реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закона области "Об организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 08.06.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 08.06.2015 № 3837.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение органа исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченного в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории области и возложение на него определенных функций, что в соответствии с подпунктами "б", "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.06.2015 № 156-ФЗ), Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2014 № 271-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 324-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 324-ФЗ отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 324-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 12 относятся реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и его компетенции.
На основании части 2 статьи 6 Закона Тамбовской области от 02.10.2012 № 188-З "Об организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Тамбовской области" организацию взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи Тамбовской области осуществляет уполномоченный орган в порядке, установленном постановлением администрации области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 13 июля 2015 г. № 715
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
11.10.2012 № 1234 "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И
ЗАКОНА ОБЛАСТИ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН В ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 01.04.2013 № 313, ОТ 05.06.2015 № 560)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 11.10.2012 № 1234 "О мерах по реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закона области "Об организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 01.04.2013 № 313, от 05.06.2015 № 560) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 05.06.2015 № 560 "О внесении изменений в постановление администрации области от 11.10.2012 № 1234 "О мерах по реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закона области "Об организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 08.06.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 08.06.2015 № 3837.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение органа исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченного в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории области и возложение на него определенных функций, что в соответствии с подпунктами "б", "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.06.2015 № 156-ФЗ), Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2014 № 271-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 324-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 324-ФЗ отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 324-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 12 относятся реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и его компетенции.
На основании части 2 статьи 6 Закона Тамбовской области от 02.10.2012 № 188-З "Об организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Тамбовской области" организацию взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи Тамбовской области осуществляет уполномоченный орган в порядке, установленном постановлением администрации области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------