Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 16.07.2015 N 740 "На постановление администрации Тамбовской области от 02.05.2012 N 514 "Об утверждении Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 16 июля 2015 г. № 740
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
02.05.2012 № 514 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ
РАБОТНИКОВ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ, РАБОТАЮЩИХ ПО ТРУДОВОМУ ДОГОВОРУ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ И РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ, ДАЮЩИХ ПРАВО НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ЧАСТИЧНОЙ ОПЛАТЕ ЖИЛОГО
ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В ФОРМЕ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ ДЕНЕЖНОЙ
ВЫПЛАТЫ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 03.03.2015 № 205, ОТ 27.05.2015 № 517)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 02.05.2012 № 514 "Об утверждении Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 03.03.2015 № 205, от 27.05.2015 № 517) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 27.05.2015 № 517 "О внесении изменений в Перечень должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 01.06.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 29.05.2015 № 3785.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с подпунктами "е", "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в редакции от 29.06.2015 № 176-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.06.2015 № 156-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).
Согласно абзацу 5 статьи 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
На основании пункта 23 части 4 статьи 10 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994, к полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Тамбовской области относится, помимо прочего, решение вопросов предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Меры социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Тамбовской области от 31.03.2006 № 23-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области", предоставляются отдельным категориям граждан, работающим в сельской местности и рабочих поселках, в форме ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Тамбовской области от 31.03.2006 № 23-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области", перечень должностей работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, устанавливается администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 16 июля 2015 г. № 740
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
02.05.2012 № 514 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ
РАБОТНИКОВ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ, РАБОТАЮЩИХ ПО ТРУДОВОМУ ДОГОВОРУ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ И РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ, ДАЮЩИХ ПРАВО НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ЧАСТИЧНОЙ ОПЛАТЕ ЖИЛОГО
ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В ФОРМЕ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ ДЕНЕЖНОЙ
ВЫПЛАТЫ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 03.03.2015 № 205, ОТ 27.05.2015 № 517)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 02.05.2012 № 514 "Об утверждении Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 03.03.2015 № 205, от 27.05.2015 № 517) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 27.05.2015 № 517 "О внесении изменений в Перечень должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 01.06.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 29.05.2015 № 3785.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с подпунктами "е", "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в редакции от 29.06.2015 № 176-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.06.2015 № 156-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).
Согласно абзацу 5 статьи 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
На основании пункта 23 части 4 статьи 10 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994, к полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Тамбовской области относится, помимо прочего, решение вопросов предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Меры социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Тамбовской области от 31.03.2006 № 23-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области", предоставляются отдельным категориям граждан, работающим в сельской местности и рабочих поселках, в форме ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Тамбовской области от 31.03.2006 № 23-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области", перечень должностей работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, устанавливается администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------