Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 04.08.2015 N 824 "На Закон Тамбовской области от 04.07.2007 N 223-З "О муниципальной службе в Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 августа 2015 г. № 824
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.07.2007 № 223-З "О
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.11.2008 № 448-З, ОТ
03.03.2009 № 500-З, ОТ 01.07.2009 № 537-З, ОТ 07.10.2011 N
68-З, ОТ 04.07.2012 № 164-З, ОТ 29.01.2013 № 238-З, ОТ
06.03.2014 № 380-З, ОТ 02.12.2014 № 476-З, ОТ 29.04.2015 N
524-З, ОТ 01.07.2015 № 550-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 04.07.2007 № 223-З "О муниципальной службе в Тамбовской области" (в редакции законов Тамбовской области от 10.11.2008 № 448-З, от 03.03.2009 № 500-З, от 01.07.2009 № 537-З, от 07.10.2011 № 68-З, от 04.07.2012 № 164-З, от 29.01.2013 № 238-З, от 06.03.2014 № 380-З, от 02.12.2014 № 476-З, от 29.04.2015 № 524-З, от 01.07.2015 № 550-З).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 01.07.2015 № 550-З "О внесении изменения в Закон Тамбовской области "О муниципальной службе в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 03.07.2015 № 4014, на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 06.07.2015 и в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 07.07.2015 № 51(1598).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, направленные на установление перечня наименований должностей муниципальной службы, порядка исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, видов поощрения муниципального служащего и порядка их применения, ежемесячных и иных дополнительных выплат денежного содержания муниципального служащего, дополнительных гарантий, порядка и условий предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 13.07.2015 № 254-ФЗ), от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 29.06.2015 № 204-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в редакции от 30.03.2015 № 63-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).
Муниципальная служба, на основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 25-ФЗ, это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
На основании статьи 42 Федерального закона № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом "к1" части 2 статьи 11 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации в ведении области находится правовое регулирование муниципальной службы в области в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Вместе с тем, обращаем внимание на то, что Федеральным законом от 30.03.2015 № 63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы" внесены изменения в отдельные статьи Федерального закона № 25-ФЗ, согласно которым в подпункте "в" пункта 18 и в подпункте "б" пункта 21 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Тамбовской области, утвержденного экспертируемым Законом, слова "повышение квалификации" следует заменить словами "получение дополнительного профессионального образования".
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 августа 2015 г. № 824
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.07.2007 № 223-З "О
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.11.2008 № 448-З, ОТ
03.03.2009 № 500-З, ОТ 01.07.2009 № 537-З, ОТ 07.10.2011 N
68-З, ОТ 04.07.2012 № 164-З, ОТ 29.01.2013 № 238-З, ОТ
06.03.2014 № 380-З, ОТ 02.12.2014 № 476-З, ОТ 29.04.2015 N
524-З, ОТ 01.07.2015 № 550-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 04.07.2007 № 223-З "О муниципальной службе в Тамбовской области" (в редакции законов Тамбовской области от 10.11.2008 № 448-З, от 03.03.2009 № 500-З, от 01.07.2009 № 537-З, от 07.10.2011 № 68-З, от 04.07.2012 № 164-З, от 29.01.2013 № 238-З, от 06.03.2014 № 380-З, от 02.12.2014 № 476-З, от 29.04.2015 № 524-З, от 01.07.2015 № 550-З).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 01.07.2015 № 550-З "О внесении изменения в Закон Тамбовской области "О муниципальной службе в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 03.07.2015 № 4014, на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 06.07.2015 и в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 07.07.2015 № 51(1598).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, направленные на установление перечня наименований должностей муниципальной службы, порядка исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, видов поощрения муниципального служащего и порядка их применения, ежемесячных и иных дополнительных выплат денежного содержания муниципального служащего, дополнительных гарантий, порядка и условий предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 13.07.2015 № 254-ФЗ), от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 29.06.2015 № 204-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в редакции от 30.03.2015 № 63-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).
Муниципальная служба, на основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 25-ФЗ, это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
На основании статьи 42 Федерального закона № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом "к1" части 2 статьи 11 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации в ведении области находится правовое регулирование муниципальной службы в области в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Вместе с тем, обращаем внимание на то, что Федеральным законом от 30.03.2015 № 63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы" внесены изменения в отдельные статьи Федерального закона № 25-ФЗ, согласно которым в подпункте "в" пункта 18 и в подпункте "б" пункта 21 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Тамбовской области, утвержденного экспертируемым Законом, слова "повышение квалификации" следует заменить словами "получение дополнительного профессионального образования".
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------