Решение Тамбовской городской Думы от 25.03.2015 N 1530 "О Положении "Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - город Тамбов"
ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
Пятый созыв
Восьмидесятое заседание
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2015 г. № 1530
О ПОЛОЖЕНИИ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ И СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ
УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В ГРАНИЦАХ ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД
ТАМБОВ"
Рассмотрев проект решения "О Положении "Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - город Тамбов", внесенный главой администрации города Тамбова, и в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", Законом Тамбовской области от 10.02.2014 № 374-З "Об организации транспортного обслуживания населения в Тамбовской области", Уставом города Тамбова, с учетом рекомендаций комитетов Тамбовской городской Думы пятого созыва по городскому хозяйству, по местному самоуправлению и защите прав граждан Тамбовская городская Дума решила:
1. Утвердить прилагаемое Положение "Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - город Тамбов".
2. В целях реализации настоящего решения администрации города Тамбова (А.Ф.Бобров) в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего решения:
принять правовой акт, определяющий правила формирования и утверждения маршрутной сети на территории городского округа - город Тамбов;
разработать и утвердить порядок осуществления муниципального контроля за соблюдением условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов.
3. Рекомендовать перевозчикам, осуществляющим деятельность на территории городского округа - город Тамбов, применять различные способы оплаты проезда в общественном транспорте всех форм собственности, в том числе и безналичный.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитеты Тамбовской городской Думы пятого созыва по городскому хозяйству (А.И.Гнатюк), по местному самоуправлению и защите прав граждан (Г.И.Берстенев).
5. Решение вступает в силу со следующего дня после официального опубликования.
Глава города Тамбова
А.В.Кондратьев
Утверждено
решением
Тамбовской городской Думы
от 25.03.2015 № 1530
ПОЛОЖЕНИЕ
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И
СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
НАСЕЛЕНИЮ В ГРАНИЦАХ ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД ТАМБОВ"
Статья 1. Общие положения
1. Положение "Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - город Тамбов" разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", Законом Тамбовской области от 10.02.2014 № 374-З "Об организации транспортного обслуживания населения в Тамбовской области", Уставом города Тамбова и регулирует отношения, связанные с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению, организацией и осуществлением транспортного обслуживания населения в границах городского округа - город Тамбов.
2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
организация транспортного обслуживания - реализация комплекса мероприятий нормативно-правового, финансово-экономического и организационно-распорядительного характера, направленных на удовлетворение потребности населения в регулярных перевозках;
маршрутная сеть - совокупность маршрутов движения общественного транспорта, ограниченная административными границами муниципального образования;
маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения;
маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Маршруты регулярных перевозок в зависимости от режима работы бывают:
постоянные, действующие в течение установленного периода суток, дней недели, месяцев;
дополнительные (пиковые), действующие в ограниченные периоды суток, как правило, в часы "пик";
сезонные, организуемые в период функционирования зон отдыха, садово-огородных и дачных кооперативов, ежегодно устанавливаемые постановлением администрации города Тамбова;
паспорт маршрута - обязательный документ, удостоверяющий маршрут регулярных перевозок, содержащий сведения о маршруте, в том числе наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, в том числе начального и конечного, расстояние между ними, стоимость проезда, состояние дороги, схему маршрута;
расписание движения - временной график следования транспортного средства между остановочными пунктами или дифференцированные по времени суток и (или) дням недели интервалы следования транспортных средств;
реестр маршрутов - учетный документ, содержащий информацию о маршрутах регулярных перевозок в определенном виде сообщения.
Статья 2. Цели настоящего Положения
Целями настоящего Положения являются:
1) создание условий для более полного удовлетворения потребностей населения на территории городского округа - город Тамбов в качественных и безопасных перевозках пассажирским транспортом общего пользования;
2) распределение прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления города Тамбова и перевозчиков, а также порядка их взаимодействия при осуществлении пассажирских перевозок на территории городского округа - город Тамбов;
3) обеспечение мероприятий, направленных на повышение безопасности пассажиров при перевозке пассажирским транспортом, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий на территории городского округа - город Тамбов;
4) создание условий для добросовестной конкуренции среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на маршрутах, находящихся на территории городского округа - город Тамбов;
5) координация деятельности органов местного самоуправления, транспортных и дорожных организаций и учреждений;
6) организация контроля соблюдения условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов.
Статья 3. Принципы организации транспортного обслуживания населения
Организация транспортного обслуживания населения на маршрутах пассажирских перевозок осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) обеспечение безопасного и качественного оказания услуг по перевозке населения на маршрутах пассажирских перевозок;
2) обеспечение доступности услуг пассажирского транспорта общего пользования для населения;
3) гарантированность предоставления услуг пассажирским транспортом общего пользования;
4) ответственность органов местного самоуправления за обеспечение потребности населения в пассажирских перевозках;
5) сочетание муниципального регулирования и рыночных отношений в сфере организации транспортного обслуживания.
Статья 4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов
1. К полномочиям Тамбовской городской Думы в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов относятся:
1) определение порядка организации транспортного обслуживания и создания условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - город Тамбов;
2) осуществление контроля за деятельностью администрации города Тамбова по организации транспортного обслуживания населения;
3) взаимодействие с органами государственной власти Тамбовской области и иными государственными и муниципальными органами по вопросам организации транспортного обслуживания населения;
4) осуществление иных полномочий в области организации транспортного обслуживания и создания условий для предоставления транспортных услуг населению в соответствии с действующим законодательством.
2. К полномочиям администрации города Тамбова относятся:
1) создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Тамбов;
2) участие в решении вопросов по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным и межсубъектным маршрутам, проходящим по территории городского округа - город Тамбов;
3) утверждение порядка проведения конкурсов на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на территории городского округа - город Тамбов;
4) формирование и утверждение маршрутной сети в соответствии с правилами, разработанными и утвержденными постановлением администрации города Тамбова;
5) принятие решений об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярных перевозок;
6) утверждение паспортов маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа - город Тамбов и их изменений;
7) установление порядка ведения реестров маршрутов;
8) согласование паспортов пригородных, межмуниципальных и межсубъектных маршрутов, проходящих по территории городского округа - город Тамбов;
9) реализация мероприятий по строительству и содержанию объектов транспортной инфраструктуры;
10) разработка и утверждение ведомственных целевых программ по развитию городского автомобильного транспорта и наземного электрического транспорта;
11) информирование населения об организации маршрутов регулярного сообщения, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также об иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг;
12) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам организации транспортного обслуживания населения;
13) утверждение порядка осуществления муниципального контроля за соблюдением условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов;
14) осуществление контроля за соблюдением настоящего Положения;
15) осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тамбовской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.
3. К компетенции организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов относятся:
1) заключение в установленном администрацией города Тамбова порядке договоров о транспортном обслуживании населения на территории городского округа - город Тамбов по маршрутам регулярных перевозок, в том числе по сезонным и пиковым маршрутам;
2) оформление в соответствии с действующим законодательством паспортов маршрутов и ведение схем маршрутов с указанием опасных для движения участков;
3) утверждение графиков (расписаний) движения по маршрутам регулярных перевозок, в том числе по сезонным и пиковым маршрутам;
4) внесение изменений в договоры с перевозчиками по категориям транспортных средств, количеству транспорта на маршруте и интервалу движения в случае изменения пассажиропотока на маршруте;
5) согласование открытия, изменения межмуниципальных маршрутов в части прохождения маршрутов через территорию муниципального образования городской округ - город Тамбов (путь следования транспортного средства с указанием остановочных пунктов (в графическом виде), вида перевозок по условиям транспортного обслуживания населения, расписания движения транспортных средств по маршруту, мест расположения площадок отстоя транспортных средств в межсменное время, предложения по возможному обустройству объектов транспортной инфраструктуры);
6) определение потребности населения в пассажирских перевозках транспортом общего пользования на территории городского округа - город Тамбов;
7) изучение пассажиропотока на муниципальных маршрутах;
8) организация и (или) осуществление в установленном порядке мероприятий, необходимых для открытия, изменения или прекращения действия (закрытия) маршрутов перевозок;
9) организация и осуществление контроля за исполнением договоров на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам;
10) обеспечение диспетчерского управления городским общественным транспортом;
11) сбор информации о состоянии обслуживания пассажиров и работы пассажирского транспорта общего пользования на муниципальных маршрутах, в том числе о нарушениях, допускаемых перевозчиками в период работы;
12) ведение реестра маршрутов;
13) ведение реестра перевозчиков, осуществляющих транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам;
14) размещение в средствах массовой информации сведений, необходимых потребителям транспортных услуг;
15) взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления городского округа - город Тамбов, перевозчиками по вопросам транспортного обслуживания населения;
16) рассмотрение жалоб, заявлений и предложений по вопросам транспортного обслуживания населения;
17) осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тамбовской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.
4. Функции организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов осуществляет администрация города Тамбова либо муниципальное учреждение, наделенное администрацией города Тамбова соответствующими функциями.
Статья 5. Организация маршрутной сети
1. Решение о формировании маршрутной сети, решение об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярного сообщения принимаются администрацией города Тамбова.
Маршрутная сеть утверждается постановлением администрации города Тамбова, проект которого подлежит обсуждению на публичных слушаниях в порядке, установленном Тамбовской городской Думой.
2. Основаниями открытия муниципального маршрута регулярных перевозок являются наличие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в пассажирских перевозках.
3. Основаниями изменения муниципального маршрута являются социальная потребность в пассажирских перевозках, изменение величины пассажиропотока и закрытие (открытие) движения на отдельных участках улично-дорожной сети на постоянной или временной основе.
4. Основанием для закрытия муниципального маршрута являются отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в пассажирских перевозках, изменение схемы транспортного обслуживания, отсутствие возможности обеспечить безопасность пассажирских перевозок.
5. Предложения об организации (открытии, изменении и закрытии) маршрутов могут поступать от администрации города Тамбова, организатора перевозок, а также юридических и физических лиц.
Статья 6. Порядок открытия маршрута регулярных перевозок, изменения или закрытия маршрута
1. Инициатором открытия, изменения и закрытия маршрута представляются в администрацию города Тамбова следующие документы:
заявление с предложением по открытию, изменению и закрытию маршрута с приложением схемы движения транспортных средств по выбранной трассе;
обоснования целесообразности открытия, изменения или закрытия маршрута.
2. В случае принятия администрацией города Тамбова предложений об открытии, изменении или закрытии маршрута либо отказа в принятии такого предложения, данное решение с соответствующими обоснованиями доводятся до инициатора организатором перевозок не позднее 30 дней с момента поступления предложения.
3. Открытие муниципального маршрута сообщения удостоверяется паспортом маршрута.
Паспорт маршрута оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается победителю конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского округа - город Тамбов, второй - хранится у организатора перевозок.
4. Маршрут считается открытым, измененным или закрытым с момента внесения соответствующей записи в реестр маршрутов города Тамбова.
5. Об открытии, изменении и закрытии муниципальных маршрутов население города оповещается через средства массовой информации, официальные сайты администрации города Тамбова и организатора перевозок, а также специальными объявлениями в транспортных средствах не позднее, чем за 10 календарных дней.
Статья 7. Диспетчерское управление городским общественным транспортом на территории городского округа - город Тамбов
В целях обеспечения соблюдения расписания движения на маршрутах муниципального сообщения организатором перевозок обеспечивается диспетчерское управление.
1. Диспетчерское управление включает в себя:
1) мониторинг работы, начала и окончания движения по маршрутам, соблюдение режима труда и отдыха водителей, соблюдение схем движения, скоростного режима с использованием навигационного оборудования;
2) оперативное регулирование перевозочного процесса на городской маршрутной сети;
3) оперативный анализ выполнения утвержденных расписаний;
4) формирование отчетности о выполнении плана перевозок для организатора перевозок и перевозчиков.
2. Задачами диспетчерского управления являются:
1) оперативное управление и регулирование движения транспортных средств с соблюдением требований безопасности дорожного движения с целью повышения регулярности движения пассажирского транспорта общего пользования;
2) использование возможностей установленного аппаратно-программного комплекса автоматизированной системы диспетчерского управления пассажирским транспортом города Тамбова при осуществлении диспетчерского управления движением транспортных средств;
3) обеспечение работоспособности установленного аппаратно-программного комплекса автоматизированной системы диспетчерского управления пассажирским транспортом города Тамбова;
4) обеспечение надежности связи при передаче и приеме информации для осуществления оперативного управления и регулирования движения пассажирского транспорта общего пользования;
5) принятие оперативных мер по управлению движением пассажирского транспорта общего пользования с учетом дорожных условий или при возникновении чрезвычайных ситуаций, передача оперативной информации водителям, пассажирам и соответствующим организациям и службам;
6) ведение аналитического учета, составление отчетности о выполнении плана перевозок и подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию их организации;
7) сбор и обработка оперативной информации о работающем пассажирском транспорте общего пользования и составление ежедневных сводок:
по выпуску транспортных средств на маршруты муниципального сообщения;
по количеству работающих и неработающих бортовых навигационных связных терминалов ГЛОНАСС/GPS;
по срывам работы на муниципальных маршрутах, выявленных нарушениях, связанных с работой пассажирского транспорта общего пользования;
8) техническое обслуживание навигационного оборудования, установленного на транспортных средствах, осуществляющих пассажирские перевозки на территории городского округа - город Тамбов.
3. Функциями диспетчерского управления являются:
1) координация работы пассажирского транспорта общего пользования на муниципальных маршрутах;
2) осуществление централизованного управления движением пассажирского транспорта общего пользования и оперативный контроль над ним на территории городского округа - город Тамбов;
3) осуществление контроля за выпуском подвижного состава в полном соответствии с утвержденными расписаниями движения;
4) предоставление информации о времени и количестве выпущенных транспортных средств, причинах недовыпуска, опозданий, сходов, мерах, принятых к восполнению недостающего на линии подвижного состава, выпуске резервных и дополнительных транспортных средств;
5) получение от водителей пассажирского транспорта общего пользования информации о выполнении установленных расписанием рейсов, ситуации на маршрутах, поломках и технических неисправностях, не позволяющих продолжать работу на маршруте;
6) разработка и внесение предложений о совершенствовании расписаний и графиков движения пассажирского транспорта общего пользования.
Статья 8. Конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского округа - город Тамбов
1. Конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам сообщения (далее - конкурс) проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.
Организатором конкурса является администрация города Тамбова либо организатор перевозок.
Организатор конкурса:
1) создает конкурсную комиссию, утверждает ее состав, председателя и порядок деятельности, а также определяет порядок проведения конкурса;
2) формирует конкурсные предложения по каждому муниципальному маршруту и принимает решение о проведении конкурса.
2. Конкурс проводится в случаях:
1) открытия муниципального маршрута (маршрутов) сообщения;
2) досрочного расторжения договора с перевозчиком, выполняющим пассажирские перевозки по муниципальному маршруту (маршрутам) сообщения, в соответствии с действующим законодательством, в том числе в случае окончания действия лицензии;
3) прекращения обслуживания маршрута (маршрутов) сообщения по инициативе перевозчика, который в силу заключенного договора взял на себя эти обязательства.
3. Предметом конкурса является право на заключение договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) сообщения.
4. Организатор конкурса обязан провести конкурс в течение 180 дней с момента возникновения обстоятельств, с которыми настоящее Положение связывает наступление случаев проведения конкурса.
5. Конкурс проводится с одинаковыми условиями для всех перевозчиков, имеющих лицензию на осуществление пассажирских перевозок, подвижной состав на праве собственности или в пользовании на ином праве, отвечающий по техническому состоянию установленным законодательством требованиям.
6. Конкурс, для участия в котором не подана ни одна заявка или ни один из заявителей не допущен к участию, а также к которому допущено одно лицо, признается несостоявшимся.
Статья 9. Организация пассажирских перевозок на территории городского округа - город Тамбов при чрезвычайных ситуациях
1. Во время ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также выполнения мероприятий мобилизационного характера, органы местного самоуправления вправе привлекать перевозчиков в целях обеспечения пассажирских перевозок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальными правовыми актами.
2. Допускается временное прекращение пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах при угрозе безопасности движения или жизни пассажиров, возникновении не зависящих от перевозчика препятствий движению (авария, неблагоприятные дорожно-климатические или погодные условия, ведение строительных работ на маршрутной сети и другие обстоятельства).
3. О наличии чрезвычайных ситуаций перевозчик обязан незамедлительно информировать организатора перевозок, равно как и организатор перевозок - перевозчика.
Статья 10. Организация контроля соблюдения условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов
1. Организация контроля соблюдения условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальными правовыми актами.
2. Регулярный контроль за исполнением настоящего Положения, в том числе за соблюдением маршрутов, графиков движения транспортных средств на маршрутах, за обеспечением качества транспортного обслуживания осуществляется администрацией города Тамбова.
Организатором перевозок осуществляется контроль за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление пассажирских перевозок.
3. Тамбовская городская Дума осуществляет контроль за деятельностью администрации города Тамбова по реализации настоящего Положения.
Администрация города Тамбова ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, представляет в Тамбовскую городскую Думу отчет о реализации настоящего Положения.
------------------------------------------------------------------
ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
Пятый созыв
Восьмидесятое заседание
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2015 г. № 1530
О ПОЛОЖЕНИИ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ И СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ
УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В ГРАНИЦАХ ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД
ТАМБОВ"
Рассмотрев проект решения "О Положении "Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - город Тамбов", внесенный главой администрации города Тамбова, и в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", Законом Тамбовской области от 10.02.2014 № 374-З "Об организации транспортного обслуживания населения в Тамбовской области", Уставом города Тамбова, с учетом рекомендаций комитетов Тамбовской городской Думы пятого созыва по городскому хозяйству, по местному самоуправлению и защите прав граждан Тамбовская городская Дума решила:
1. Утвердить прилагаемое Положение "Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - город Тамбов".
2. В целях реализации настоящего решения администрации города Тамбова (А.Ф.Бобров) в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего решения:
принять правовой акт, определяющий правила формирования и утверждения маршрутной сети на территории городского округа - город Тамбов;
разработать и утвердить порядок осуществления муниципального контроля за соблюдением условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов.
3. Рекомендовать перевозчикам, осуществляющим деятельность на территории городского округа - город Тамбов, применять различные способы оплаты проезда в общественном транспорте всех форм собственности, в том числе и безналичный.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитеты Тамбовской городской Думы пятого созыва по городскому хозяйству (А.И.Гнатюк), по местному самоуправлению и защите прав граждан (Г.И.Берстенев).
5. Решение вступает в силу со следующего дня после официального опубликования.
Глава города Тамбова
А.В.Кондратьев
Утверждено
решением
Тамбовской городской Думы
от 25.03.2015 № 1530
ПОЛОЖЕНИЕ
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И
СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
НАСЕЛЕНИЮ В ГРАНИЦАХ ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД ТАМБОВ"
Статья 1. Общие положения
1. Положение "Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - город Тамбов" разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", Законом Тамбовской области от 10.02.2014 № 374-З "Об организации транспортного обслуживания населения в Тамбовской области", Уставом города Тамбова и регулирует отношения, связанные с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению, организацией и осуществлением транспортного обслуживания населения в границах городского округа - город Тамбов.
2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
организация транспортного обслуживания - реализация комплекса мероприятий нормативно-правового, финансово-экономического и организационно-распорядительного характера, направленных на удовлетворение потребности населения в регулярных перевозках;
маршрутная сеть - совокупность маршрутов движения общественного транспорта, ограниченная административными границами муниципального образования;
маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения;
маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Маршруты регулярных перевозок в зависимости от режима работы бывают:
постоянные, действующие в течение установленного периода суток, дней недели, месяцев;
дополнительные (пиковые), действующие в ограниченные периоды суток, как правило, в часы "пик";
сезонные, организуемые в период функционирования зон отдыха, садово-огородных и дачных кооперативов, ежегодно устанавливаемые постановлением администрации города Тамбова;
паспорт маршрута - обязательный документ, удостоверяющий маршрут регулярных перевозок, содержащий сведения о маршруте, в том числе наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, в том числе начального и конечного, расстояние между ними, стоимость проезда, состояние дороги, схему маршрута;
расписание движения - временной график следования транспортного средства между остановочными пунктами или дифференцированные по времени суток и (или) дням недели интервалы следования транспортных средств;
реестр маршрутов - учетный документ, содержащий информацию о маршрутах регулярных перевозок в определенном виде сообщения.
Статья 2. Цели настоящего Положения
Целями настоящего Положения являются:
1) создание условий для более полного удовлетворения потребностей населения на территории городского округа - город Тамбов в качественных и безопасных перевозках пассажирским транспортом общего пользования;
2) распределение прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления города Тамбова и перевозчиков, а также порядка их взаимодействия при осуществлении пассажирских перевозок на территории городского округа - город Тамбов;
3) обеспечение мероприятий, направленных на повышение безопасности пассажиров при перевозке пассажирским транспортом, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий на территории городского округа - город Тамбов;
4) создание условий для добросовестной конкуренции среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на маршрутах, находящихся на территории городского округа - город Тамбов;
5) координация деятельности органов местного самоуправления, транспортных и дорожных организаций и учреждений;
6) организация контроля соблюдения условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов.
Статья 3. Принципы организации транспортного обслуживания населения
Организация транспортного обслуживания населения на маршрутах пассажирских перевозок осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) обеспечение безопасного и качественного оказания услуг по перевозке населения на маршрутах пассажирских перевозок;
2) обеспечение доступности услуг пассажирского транспорта общего пользования для населения;
3) гарантированность предоставления услуг пассажирским транспортом общего пользования;
4) ответственность органов местного самоуправления за обеспечение потребности населения в пассажирских перевозках;
5) сочетание муниципального регулирования и рыночных отношений в сфере организации транспортного обслуживания.
Статья 4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов
1. К полномочиям Тамбовской городской Думы в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов относятся:
1) определение порядка организации транспортного обслуживания и создания условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - город Тамбов;
2) осуществление контроля за деятельностью администрации города Тамбова по организации транспортного обслуживания населения;
3) взаимодействие с органами государственной власти Тамбовской области и иными государственными и муниципальными органами по вопросам организации транспортного обслуживания населения;
4) осуществление иных полномочий в области организации транспортного обслуживания и создания условий для предоставления транспортных услуг населению в соответствии с действующим законодательством.
2. К полномочиям администрации города Тамбова относятся:
1) создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Тамбов;
2) участие в решении вопросов по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным и межсубъектным маршрутам, проходящим по территории городского округа - город Тамбов;
3) утверждение порядка проведения конкурсов на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения на территории городского округа - город Тамбов;
4) формирование и утверждение маршрутной сети в соответствии с правилами, разработанными и утвержденными постановлением администрации города Тамбова;
5) принятие решений об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярных перевозок;
6) утверждение паспортов маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа - город Тамбов и их изменений;
7) установление порядка ведения реестров маршрутов;
8) согласование паспортов пригородных, межмуниципальных и межсубъектных маршрутов, проходящих по территории городского округа - город Тамбов;
9) реализация мероприятий по строительству и содержанию объектов транспортной инфраструктуры;
10) разработка и утверждение ведомственных целевых программ по развитию городского автомобильного транспорта и наземного электрического транспорта;
11) информирование населения об организации маршрутов регулярного сообщения, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также об иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг;
12) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам организации транспортного обслуживания населения;
13) утверждение порядка осуществления муниципального контроля за соблюдением условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов;
14) осуществление контроля за соблюдением настоящего Положения;
15) осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тамбовской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.
3. К компетенции организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов относятся:
1) заключение в установленном администрацией города Тамбова порядке договоров о транспортном обслуживании населения на территории городского округа - город Тамбов по маршрутам регулярных перевозок, в том числе по сезонным и пиковым маршрутам;
2) оформление в соответствии с действующим законодательством паспортов маршрутов и ведение схем маршрутов с указанием опасных для движения участков;
3) утверждение графиков (расписаний) движения по маршрутам регулярных перевозок, в том числе по сезонным и пиковым маршрутам;
4) внесение изменений в договоры с перевозчиками по категориям транспортных средств, количеству транспорта на маршруте и интервалу движения в случае изменения пассажиропотока на маршруте;
5) согласование открытия, изменения межмуниципальных маршрутов в части прохождения маршрутов через территорию муниципального образования городской округ - город Тамбов (путь следования транспортного средства с указанием остановочных пунктов (в графическом виде), вида перевозок по условиям транспортного обслуживания населения, расписания движения транспортных средств по маршруту, мест расположения площадок отстоя транспортных средств в межсменное время, предложения по возможному обустройству объектов транспортной инфраструктуры);
6) определение потребности населения в пассажирских перевозках транспортом общего пользования на территории городского округа - город Тамбов;
7) изучение пассажиропотока на муниципальных маршрутах;
8) организация и (или) осуществление в установленном порядке мероприятий, необходимых для открытия, изменения или прекращения действия (закрытия) маршрутов перевозок;
9) организация и осуществление контроля за исполнением договоров на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам;
10) обеспечение диспетчерского управления городским общественным транспортом;
11) сбор информации о состоянии обслуживания пассажиров и работы пассажирского транспорта общего пользования на муниципальных маршрутах, в том числе о нарушениях, допускаемых перевозчиками в период работы;
12) ведение реестра маршрутов;
13) ведение реестра перевозчиков, осуществляющих транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам;
14) размещение в средствах массовой информации сведений, необходимых потребителям транспортных услуг;
15) взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления городского округа - город Тамбов, перевозчиками по вопросам транспортного обслуживания населения;
16) рассмотрение жалоб, заявлений и предложений по вопросам транспортного обслуживания населения;
17) осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тамбовской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.
4. Функции организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов осуществляет администрация города Тамбова либо муниципальное учреждение, наделенное администрацией города Тамбова соответствующими функциями.
Статья 5. Организация маршрутной сети
1. Решение о формировании маршрутной сети, решение об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярного сообщения принимаются администрацией города Тамбова.
Маршрутная сеть утверждается постановлением администрации города Тамбова, проект которого подлежит обсуждению на публичных слушаниях в порядке, установленном Тамбовской городской Думой.
2. Основаниями открытия муниципального маршрута регулярных перевозок являются наличие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в пассажирских перевозках.
3. Основаниями изменения муниципального маршрута являются социальная потребность в пассажирских перевозках, изменение величины пассажиропотока и закрытие (открытие) движения на отдельных участках улично-дорожной сети на постоянной или временной основе.
4. Основанием для закрытия муниципального маршрута являются отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в пассажирских перевозках, изменение схемы транспортного обслуживания, отсутствие возможности обеспечить безопасность пассажирских перевозок.
5. Предложения об организации (открытии, изменении и закрытии) маршрутов могут поступать от администрации города Тамбова, организатора перевозок, а также юридических и физических лиц.
Статья 6. Порядок открытия маршрута регулярных перевозок, изменения или закрытия маршрута
1. Инициатором открытия, изменения и закрытия маршрута представляются в администрацию города Тамбова следующие документы:
заявление с предложением по открытию, изменению и закрытию маршрута с приложением схемы движения транспортных средств по выбранной трассе;
обоснования целесообразности открытия, изменения или закрытия маршрута.
2. В случае принятия администрацией города Тамбова предложений об открытии, изменении или закрытии маршрута либо отказа в принятии такого предложения, данное решение с соответствующими обоснованиями доводятся до инициатора организатором перевозок не позднее 30 дней с момента поступления предложения.
3. Открытие муниципального маршрута сообщения удостоверяется паспортом маршрута.
Паспорт маршрута оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается победителю конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского округа - город Тамбов, второй - хранится у организатора перевозок.
4. Маршрут считается открытым, измененным или закрытым с момента внесения соответствующей записи в реестр маршрутов города Тамбова.
5. Об открытии, изменении и закрытии муниципальных маршрутов население города оповещается через средства массовой информации, официальные сайты администрации города Тамбова и организатора перевозок, а также специальными объявлениями в транспортных средствах не позднее, чем за 10 календарных дней.
Статья 7. Диспетчерское управление городским общественным транспортом на территории городского округа - город Тамбов
В целях обеспечения соблюдения расписания движения на маршрутах муниципального сообщения организатором перевозок обеспечивается диспетчерское управление.
1. Диспетчерское управление включает в себя:
1) мониторинг работы, начала и окончания движения по маршрутам, соблюдение режима труда и отдыха водителей, соблюдение схем движения, скоростного режима с использованием навигационного оборудования;
2) оперативное регулирование перевозочного процесса на городской маршрутной сети;
3) оперативный анализ выполнения утвержденных расписаний;
4) формирование отчетности о выполнении плана перевозок для организатора перевозок и перевозчиков.
2. Задачами диспетчерского управления являются:
1) оперативное управление и регулирование движения транспортных средств с соблюдением требований безопасности дорожного движения с целью повышения регулярности движения пассажирского транспорта общего пользования;
2) использование возможностей установленного аппаратно-программного комплекса автоматизированной системы диспетчерского управления пассажирским транспортом города Тамбова при осуществлении диспетчерского управления движением транспортных средств;
3) обеспечение работоспособности установленного аппаратно-программного комплекса автоматизированной системы диспетчерского управления пассажирским транспортом города Тамбова;
4) обеспечение надежности связи при передаче и приеме информации для осуществления оперативного управления и регулирования движения пассажирского транспорта общего пользования;
5) принятие оперативных мер по управлению движением пассажирского транспорта общего пользования с учетом дорожных условий или при возникновении чрезвычайных ситуаций, передача оперативной информации водителям, пассажирам и соответствующим организациям и службам;
6) ведение аналитического учета, составление отчетности о выполнении плана перевозок и подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию их организации;
7) сбор и обработка оперативной информации о работающем пассажирском транспорте общего пользования и составление ежедневных сводок:
по выпуску транспортных средств на маршруты муниципального сообщения;
по количеству работающих и неработающих бортовых навигационных связных терминалов ГЛОНАСС/GPS;
по срывам работы на муниципальных маршрутах, выявленных нарушениях, связанных с работой пассажирского транспорта общего пользования;
8) техническое обслуживание навигационного оборудования, установленного на транспортных средствах, осуществляющих пассажирские перевозки на территории городского округа - город Тамбов.
3. Функциями диспетчерского управления являются:
1) координация работы пассажирского транспорта общего пользования на муниципальных маршрутах;
2) осуществление централизованного управления движением пассажирского транспорта общего пользования и оперативный контроль над ним на территории городского округа - город Тамбов;
3) осуществление контроля за выпуском подвижного состава в полном соответствии с утвержденными расписаниями движения;
4) предоставление информации о времени и количестве выпущенных транспортных средств, причинах недовыпуска, опозданий, сходов, мерах, принятых к восполнению недостающего на линии подвижного состава, выпуске резервных и дополнительных транспортных средств;
5) получение от водителей пассажирского транспорта общего пользования информации о выполнении установленных расписанием рейсов, ситуации на маршрутах, поломках и технических неисправностях, не позволяющих продолжать работу на маршруте;
6) разработка и внесение предложений о совершенствовании расписаний и графиков движения пассажирского транспорта общего пользования.
Статья 8. Конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского округа - город Тамбов
1. Конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам сообщения (далее - конкурс) проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.
Организатором конкурса является администрация города Тамбова либо организатор перевозок.
Организатор конкурса:
1) создает конкурсную комиссию, утверждает ее состав, председателя и порядок деятельности, а также определяет порядок проведения конкурса;
2) формирует конкурсные предложения по каждому муниципальному маршруту и принимает решение о проведении конкурса.
2. Конкурс проводится в случаях:
1) открытия муниципального маршрута (маршрутов) сообщения;
2) досрочного расторжения договора с перевозчиком, выполняющим пассажирские перевозки по муниципальному маршруту (маршрутам) сообщения, в соответствии с действующим законодательством, в том числе в случае окончания действия лицензии;
3) прекращения обслуживания маршрута (маршрутов) сообщения по инициативе перевозчика, который в силу заключенного договора взял на себя эти обязательства.
3. Предметом конкурса является право на заключение договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальному маршруту (маршрутам) сообщения.
4. Организатор конкурса обязан провести конкурс в течение 180 дней с момента возникновения обстоятельств, с которыми настоящее Положение связывает наступление случаев проведения конкурса.
5. Конкурс проводится с одинаковыми условиями для всех перевозчиков, имеющих лицензию на осуществление пассажирских перевозок, подвижной состав на праве собственности или в пользовании на ином праве, отвечающий по техническому состоянию установленным законодательством требованиям.
6. Конкурс, для участия в котором не подана ни одна заявка или ни один из заявителей не допущен к участию, а также к которому допущено одно лицо, признается несостоявшимся.
Статья 9. Организация пассажирских перевозок на территории городского округа - город Тамбов при чрезвычайных ситуациях
1. Во время ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также выполнения мероприятий мобилизационного характера, органы местного самоуправления вправе привлекать перевозчиков в целях обеспечения пассажирских перевозок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальными правовыми актами.
2. Допускается временное прекращение пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах при угрозе безопасности движения или жизни пассажиров, возникновении не зависящих от перевозчика препятствий движению (авария, неблагоприятные дорожно-климатические или погодные условия, ведение строительных работ на маршрутной сети и другие обстоятельства).
3. О наличии чрезвычайных ситуаций перевозчик обязан незамедлительно информировать организатора перевозок, равно как и организатор перевозок - перевозчика.
Статья 10. Организация контроля соблюдения условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов
1. Организация контроля соблюдения условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Тамбов осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальными правовыми актами.
2. Регулярный контроль за исполнением настоящего Положения, в том числе за соблюдением маршрутов, графиков движения транспортных средств на маршрутах, за обеспечением качества транспортного обслуживания осуществляется администрацией города Тамбова.
Организатором перевозок осуществляется контроль за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление пассажирских перевозок.
3. Тамбовская городская Дума осуществляет контроль за деятельностью администрации города Тамбова по реализации настоящего Положения.
Администрация города Тамбова ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, представляет в Тамбовскую городскую Думу отчет о реализации настоящего Положения.
------------------------------------------------------------------