Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 27.02.2015 N 242 "На постановление администрации Тамбовской области от 23.12.2014 N 1675 "Об установлении на 2015 год коэффициента соотношения численности детей, рожденных на территории Тамбовской области третьими и последующими в 2015 году, к численности детей указанной категории, родившихся в 2014 году"
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 27 февраля 2015 г. № 242
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
23.12.2014 № 1675 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА 2015 ГОД КОЭФФИЦИЕНТА
СООТНОШЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ, РОЖДЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬИМИ И ПОСЛЕДУЮЩИМИ В 2015 ГОДУ, К
ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ УКАЗАННОЙ КАТЕГОРИИ, РОДИВШИХСЯ В 2014
ГОДУ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 23.12.2014 № 1675 "Об установлении на 2015 год коэффициента соотношения численности детей, рожденных на территории Тамбовской области третьими и последующими в 2015 году, к численности детей указанной категории, родившихся в 2014 году".
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 23.12.2014 № 1675 "Об установлении на 2015 год коэффициента соотношения численности детей, рожденных на территории Тамбовской области третьими и последующими в 2015 году, к численности детей указанной категории, родившихся в 2014 году". Текст Постановления опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 25.12.2014 № 3063.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установление на 2015 год коэффициента соотношения численности детей, рожденных на территории Тамбовской области третьими и последующими в 2015 году, к численности детей указанной категории, родившихся в 2014 году, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 26.12.2014 № 450-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ № 606), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1112 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции от 24.12.2014 № 1474) (далее - Постановление № 1112).
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры, в том числе, по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа № 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В целях реализации Указа № 606 был принят Закон Тамбовской области от 29.06.2012 № 161-З "О ежемесячной денежной выплате на третьего и последующего ребенка, рожденного в семье, имеющей среднедушевой доход ниже сложившегося среднедушевого денежного дохода населения Тамбовской области".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Указа № 606 Правительству Российской Федерации поручено осуществлять начиная с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 настоящего Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", утвержденного Постановлением № 1112 (далее - Порядок), показателем результативности предоставления субсидии является отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году.
Во исполнение вышеуказанного положения администрацией Тамбовской области принято рассматриваемое Постановление.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 27 февраля 2015 г. № 242
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
23.12.2014 № 1675 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА 2015 ГОД КОЭФФИЦИЕНТА
СООТНОШЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ, РОЖДЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬИМИ И ПОСЛЕДУЮЩИМИ В 2015 ГОДУ, К
ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ УКАЗАННОЙ КАТЕГОРИИ, РОДИВШИХСЯ В 2014
ГОДУ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 23.12.2014 № 1675 "Об установлении на 2015 год коэффициента соотношения численности детей, рожденных на территории Тамбовской области третьими и последующими в 2015 году, к численности детей указанной категории, родившихся в 2014 году".
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 23.12.2014 № 1675 "Об установлении на 2015 год коэффициента соотношения численности детей, рожденных на территории Тамбовской области третьими и последующими в 2015 году, к численности детей указанной категории, родившихся в 2014 году". Текст Постановления опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 25.12.2014 № 3063.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установление на 2015 год коэффициента соотношения численности детей, рожденных на территории Тамбовской области третьими и последующими в 2015 году, к численности детей указанной категории, родившихся в 2014 году, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 26.12.2014 № 450-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ № 606), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1112 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции от 24.12.2014 № 1474) (далее - Постановление № 1112).
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры, в том числе, по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа № 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В целях реализации Указа № 606 был принят Закон Тамбовской области от 29.06.2012 № 161-З "О ежемесячной денежной выплате на третьего и последующего ребенка, рожденного в семье, имеющей среднедушевой доход ниже сложившегося среднедушевого денежного дохода населения Тамбовской области".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Указа № 606 Правительству Российской Федерации поручено осуществлять начиная с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 настоящего Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", утвержденного Постановлением № 1112 (далее - Порядок), показателем результативности предоставления субсидии является отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году.
Во исполнение вышеуказанного положения администрацией Тамбовской области принято рассматриваемое Постановление.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------