Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 06.05.2015 N 506 "На постановление администрации Тамбовской области от 02.05.2012 N 514 "Об утверждении Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 06 мая 2015 г. № 506
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
02.05.2012 № 514 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ
РАБОТНИКОВ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ, РАБОТАЮЩИХ ПО ТРУДОВОМУ ДОГОВОРУ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ И РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ, ДАЮЩИХ ПРАВО НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ЧАСТИЧНОЙ ОПЛАТЕ ЖИЛОГО
ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В ФОРМЕ ДЕНЕЖНОЙ ВЫПЛАТЫ" (В
РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
03.03.2015 № 205)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 02.05.2012 № 514 "Об утверждении Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты" (в редакции постановления администрации Тамбовской области от 03.03.2015 № 205).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 03.03.2015 № 205 "О внесении изменений в постановление администрации области от 02.05.2012 № 514 "Об утверждении Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты" Текст указанного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 03.03.2015 № 3403.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты, что в соответствии с подпунктами "е", "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами Российской Федерации 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 77-ФЗ), (далее - Федеральный Закон № 184-ФЗ), от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 78-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности".
Абзацем 5 статьи 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ закреплено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Законом Тамбовской области от 31.03.2006 № 23-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области № 23-З) установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области, в целях компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Приложением № 12 к Закону Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З "О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных районов Тамбовской области на ежемесячные денежные выплаты на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках, в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия в области образования" государственной программы Тамбовской области "Развитие образования Тамбовской области" на 2015 год.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Тамбовской области № 23-З, перечень должностей работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с указанным Законом, устанавливается администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 06 мая 2015 г. № 506
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
02.05.2012 № 514 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ
РАБОТНИКОВ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ, РАБОТАЮЩИХ ПО ТРУДОВОМУ ДОГОВОРУ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ И РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ, ДАЮЩИХ ПРАВО НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ЧАСТИЧНОЙ ОПЛАТЕ ЖИЛОГО
ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В ФОРМЕ ДЕНЕЖНОЙ ВЫПЛАТЫ" (В
РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
03.03.2015 № 205)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 02.05.2012 № 514 "Об утверждении Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты" (в редакции постановления администрации Тамбовской области от 03.03.2015 № 205).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 03.03.2015 № 205 "О внесении изменений в постановление администрации области от 02.05.2012 № 514 "Об утверждении Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты" Текст указанного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 03.03.2015 № 3403.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений, работающих по трудовому договору в сельской местности и рабочих поселках, дающих право на предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты, что в соответствии с подпунктами "е", "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами Российской Федерации 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 77-ФЗ), (далее - Федеральный Закон № 184-ФЗ), от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 78-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности".
Абзацем 5 статьи 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ закреплено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Законом Тамбовской области от 31.03.2006 № 23-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области № 23-З) установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Тамбовской области, в целях компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Приложением № 12 к Закону Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З "О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных районов Тамбовской области на ежемесячные денежные выплаты на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках, в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия в области образования" государственной программы Тамбовской области "Развитие образования Тамбовской области" на 2015 год.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Тамбовской области № 23-З, перечень должностей работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с указанным Законом, устанавливается администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------