Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 06.05.2015 N 498 "На постановление администрации Тамбовской области от 16.07.1999 N 520 "О формировании и ведении Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 06 мая 2015 г. № 498
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
16.07.1999 № 520 "О ФОРМИРОВАНИИ И ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15.05.2001 № 416, ОТ
29.03.2004 № 215, ОТ 01.07.2005 № 575, ОТ 27.02.2015 № 191)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 16.07.1999 № 520 "О формировании и ведении Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 15.05.2001 № 416, от 29.03.2004 № 215, от 01.07.2005 № 575, от 27.02.2015 № 191) (далее - постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 27.02.2015 № 191 "О внесении изменения в приложение № 1 к постановлению администрации Тамбовской области от 16.07.1999 № 520 "О формировании и ведении Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта размещен на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 06.03.2015 и опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 11.03.2015 № 3414.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого постановления являются правоотношения, направленные на утверждение формирования и ведения Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 77-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 30.03.2015 № 64-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
На основании части 3 статьи 5 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994 вопросы административно-территориального устройства области решаются законодательным органом власти области с учетом мнения населения соответствующих территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
Согласно части 3 статьи 8 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994 законодательным (представительным) органом государственной власти области является областная Дума.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.
Аналогичная норма содержится в пункте "п" части 2 статьи 54 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994.
Согласно статье 9 Закона Тамбовской области от 21.06.1996 № 72-З "Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области" установление и изменение границ административно-территориальных образований, в том числе при их образовании, объединении, преобразовании или упразднении осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти.
В соответствии с абзацем 17 статьи 15 Закона Тамбовской области от 21.06.1996 № 72-З "Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области" Реестр административно-территориальных образований и населенных пунктов Тамбовской области формируется администрацией Тамбовской области, а порядок ведения реестра устанавливается главой администрации области.
Таким образом, постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 06 мая 2015 г. № 498
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
16.07.1999 № 520 "О ФОРМИРОВАНИИ И ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15.05.2001 № 416, ОТ
29.03.2004 № 215, ОТ 01.07.2005 № 575, ОТ 27.02.2015 № 191)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 16.07.1999 № 520 "О формировании и ведении Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 15.05.2001 № 416, от 29.03.2004 № 215, от 01.07.2005 № 575, от 27.02.2015 № 191) (далее - постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 27.02.2015 № 191 "О внесении изменения в приложение № 1 к постановлению администрации Тамбовской области от 16.07.1999 № 520 "О формировании и ведении Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта размещен на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 06.03.2015 и опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 11.03.2015 № 3414.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого постановления являются правоотношения, направленные на утверждение формирования и ведения Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 77-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 30.03.2015 № 64-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
На основании части 3 статьи 5 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994 вопросы административно-территориального устройства области решаются законодательным органом власти области с учетом мнения населения соответствующих территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
Согласно части 3 статьи 8 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994 законодательным (представительным) органом государственной власти области является областная Дума.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.
Аналогичная норма содержится в пункте "п" части 2 статьи 54 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994.
Согласно статье 9 Закона Тамбовской области от 21.06.1996 № 72-З "Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области" установление и изменение границ административно-территориальных образований, в том числе при их образовании, объединении, преобразовании или упразднении осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти.
В соответствии с абзацем 17 статьи 15 Закона Тамбовской области от 21.06.1996 № 72-З "Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области" Реестр административно-территориальных образований и населенных пунктов Тамбовской области формируется администрацией Тамбовской области, а порядок ведения реестра устанавливается главой администрации области.
Таким образом, постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------