Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 19.05.2015 N 544 "На постановление главы администрации Тамбовской области от 06.09.2013 N 264 "Об утверждении Положения об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 мая 2015 г. № 544
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
06.09.2013 № 264 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 23.12.2013 № 344, ОТ
09.12.2014 № 146, ОТ 06.02.2015 № 41)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления главы администрации Тамбовской области от 06.09.2013 № 264 "Об утверждении Положения об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 23.12.2013 № 344, от 09.12.2014 № 146, от 06.02.2015 № 41).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие следующих постановлений главы администрации Тамбовской области:
- от 09.12.2014 № 146 "О внесении изменения в Положение об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 11.12.2014 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 12.12.2014 № 2899;
- от 06.02.2015 № 41 "О внесении изменения в Положение об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 09.02.2015 № 3278.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "к" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции главы администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 77-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2014 № 466-ФЗ).
Законом субъекта Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "м" пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ, устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи 65 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации (далее - Устав) определено, что структура исполнительных органов государственной власти области определяется главой администрации области в соответствии с Уставом.
Статьей 4 Закона Тамбовской области от 25.11.2005 № 391-З "О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области" закреплена норма аналогичного содержания.
Согласно пункту 15 Структуры исполнительных органов государственной власти Тамбовской области, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 05.12.2005 № 1108, в указанную структуру входит управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.
Частью 2 статьи 73 Устава установлено, что глава администрации области образует в соответствии с Уставом и законами области структурные подразделения администрации области и органы исполнительной власти области и наделяет их соответствующими полномочиями, устанавливаемыми в положениях о них.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушение юридико-технического характера.
Так, в подпункте 1.2 пункта 1 раздела 1 Положения об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, утвержденного экспертируемым Постановлением, наименование Устава (Основного Закона) Тамбовской области следует дополнить словами "Российской Федерации".
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 мая 2015 г. № 544
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
06.09.2013 № 264 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 23.12.2013 № 344, ОТ
09.12.2014 № 146, ОТ 06.02.2015 № 41)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления главы администрации Тамбовской области от 06.09.2013 № 264 "Об утверждении Положения об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 23.12.2013 № 344, от 09.12.2014 № 146, от 06.02.2015 № 41).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие следующих постановлений главы администрации Тамбовской области:
- от 09.12.2014 № 146 "О внесении изменения в Положение об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 11.12.2014 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 12.12.2014 № 2899;
- от 06.02.2015 № 41 "О внесении изменения в Положение об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 09.02.2015 № 3278.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "к" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции главы администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 77-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2014 № 466-ФЗ).
Законом субъекта Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "м" пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ, устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи 65 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации (далее - Устав) определено, что структура исполнительных органов государственной власти области определяется главой администрации области в соответствии с Уставом.
Статьей 4 Закона Тамбовской области от 25.11.2005 № 391-З "О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области" закреплена норма аналогичного содержания.
Согласно пункту 15 Структуры исполнительных органов государственной власти Тамбовской области, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 05.12.2005 № 1108, в указанную структуру входит управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.
Частью 2 статьи 73 Устава установлено, что глава администрации области образует в соответствии с Уставом и законами области структурные подразделения администрации области и органы исполнительной власти области и наделяет их соответствующими полномочиями, устанавливаемыми в положениях о них.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушение юридико-технического характера.
Так, в подпункте 1.2 пункта 1 раздела 1 Положения об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, утвержденного экспертируемым Постановлением, наименование Устава (Основного Закона) Тамбовской области следует дополнить словами "Российской Федерации".
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------