Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 27.05.2015 N 584 "На приказ управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 29.06.2011 N 17 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 27 мая 2015 г. № 584
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ ЗА
ТЕХНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН И ДРУГИХ ВИДОВ
ТЕХНИКИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.06.2011 № 17 "ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ПРИЕМ ЭКЗАМЕНОВ НА ПРАВО УПРАВЛЕНИЯ
САМОХОДНЫМИ МАШИНАМИ И ВЫДАЧА УДОСТОВЕРЕНИЙ
ТРАКТОРИСТА-МАШИНИСТА (ТРАКТОРИСТА)" (В РЕДАКЦИИ ПРИКАЗОВ
УПРАВЛЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ ЗА ТЕХНИЧЕСКИМ
СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН И ДРУГИХ ВИДОВ ТЕХНИКИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19.03.2012 № 106, ОТ 09.10.2012 № 136,
ОТ 24.09.2013 № 111, ОТ 29.04.2015 № 138)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы приказа управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 29.06.2011 № 17 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" (в редакции приказов управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 19.03.2012 № 106, от 09.10.2012 № 136, от 24.09.2013 № 111, от 29.04.2015 № 138).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие приказа управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 29.04.2015 № 138 "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги "прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 05.05.2015 № 3675.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков, оснований и последовательности действий при оценке технического состояния и определении остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 77-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 31.12.2015 № 519-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 № 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" (в редакции от 07.05.2003 № 265) (далее - Постановление № 1291), постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 № 796 "Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" (в редакции от 24.12.2014 № 1469) (далее - Постановление № 796), приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 29.11.1999 № 807 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" (в редакции от 03.04.2013 № 163).
В соответствии с подпунктом 57 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.
Согласно пункту 5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного Постановлением № 1291, органы Гостехнадзора осуществляют прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).
На основании подпункта 3.1.6 пункта 3.1 раздела 3 Положения об управлении по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 29.08.2014 № 83 "Об утверждении Положения об управлении по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области (Гостехнадзор Тамбовской области)", прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) отнесены к функциям управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера и внутреннюю несогласованность отдельных положений.
1. Согласно пункту 9 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных Постановлением № 796 (далее - Правила), основанием для допуска к управлению самоходными машинами лиц, направленных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, для прохождения производственной практики на срок до 2 месяцев, служит временное удостоверение, выданное органами Гостехнадзора.
В то же время, абзацем 2 подпункта "г" пункта 1.2 раздела 1 административного регламента предоставления государственной услуги "прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)", утвержденного Приказом (далее - Административный регламент), установлено, что основанием для допуска к управлению самоходными машинами лиц, направленных образовательными учреждениями для прохождения производственной практики на срок до 2 месяцев, служит временное удостоверение, выданное органами управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники области.
Таким образом, в абзаце 2 подпункта "г" пункта 1.2 раздела 1, а также в абзаце 2 подпункта 3.2.3 пункта 3.2, в абзаце 4 подпункта 3.2.5 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слова "образовательными учреждениями", "образовательных учреждений", "образовательным учреждением" заменить словами "организациями, осуществляющими образовательную деятельность", "организаций, осуществляющих образовательную деятельность", "организацией, осуществляющей образовательную деятельность" соответственно.
2. В абзаце 12 пункта 1.3 раздела 1 Административного регламента слово "размещаются" заменить словом "размещается".
3. В абзаце 24 пункта 1.3 раздела 1 Административного регламента слово "осуществляет" заменить словом "осуществляют".
4. В абзаце 9 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента слово "положения" заменить словом "Положения".
5. В абзаце 2 пункта 2.12 раздела 2 Административного регламента слово "статьи" заменить словом "статье".
6. В абзаце 2 подпункта 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слова "может ознакомления" заменить словами "может ознакомиться".
7. В абзаце 35 подпункта 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слова "кроме категорий "AI" и "F" заменить словами "кроме категорий "A" и "F" на основании абзаца 6 подпункта "а" пункта 30 Правил.
8. В абзаце 4 подпункта 3.2.6 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слова "представляет документ" заменить словом "документ".
9. В абзаце 13 подпункта 3.2.6 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слово "эти" заменить словом "он".
10. В абзаце 3 подпункта 3.2.7 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слово "указанными" заменить словом "указанные".
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 27 мая 2015 г. № 584
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ ЗА
ТЕХНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН И ДРУГИХ ВИДОВ
ТЕХНИКИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.06.2011 № 17 "ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ПРИЕМ ЭКЗАМЕНОВ НА ПРАВО УПРАВЛЕНИЯ
САМОХОДНЫМИ МАШИНАМИ И ВЫДАЧА УДОСТОВЕРЕНИЙ
ТРАКТОРИСТА-МАШИНИСТА (ТРАКТОРИСТА)" (В РЕДАКЦИИ ПРИКАЗОВ
УПРАВЛЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ ЗА ТЕХНИЧЕСКИМ
СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН И ДРУГИХ ВИДОВ ТЕХНИКИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19.03.2012 № 106, ОТ 09.10.2012 № 136,
ОТ 24.09.2013 № 111, ОТ 29.04.2015 № 138)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы приказа управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 29.06.2011 № 17 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" (в редакции приказов управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 19.03.2012 № 106, от 09.10.2012 № 136, от 24.09.2013 № 111, от 29.04.2015 № 138).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие приказа управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области от 29.04.2015 № 138 "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги "прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 05.05.2015 № 3675.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков, оснований и последовательности действий при оценке технического состояния и определении остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 77-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 31.12.2015 № 519-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 № 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" (в редакции от 07.05.2003 № 265) (далее - Постановление № 1291), постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 № 796 "Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" (в редакции от 24.12.2014 № 1469) (далее - Постановление № 796), приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 29.11.1999 № 807 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" (в редакции от 03.04.2013 № 163).
В соответствии с подпунктом 57 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.
Согласно пункту 5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного Постановлением № 1291, органы Гостехнадзора осуществляют прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).
На основании подпункта 3.1.6 пункта 3.1 раздела 3 Положения об управлении по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 29.08.2014 № 83 "Об утверждении Положения об управлении по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области (Гостехнадзор Тамбовской области)", прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) отнесены к функциям управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера и внутреннюю несогласованность отдельных положений.
1. Согласно пункту 9 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных Постановлением № 796 (далее - Правила), основанием для допуска к управлению самоходными машинами лиц, направленных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, для прохождения производственной практики на срок до 2 месяцев, служит временное удостоверение, выданное органами Гостехнадзора.
В то же время, абзацем 2 подпункта "г" пункта 1.2 раздела 1 административного регламента предоставления государственной услуги "прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)", утвержденного Приказом (далее - Административный регламент), установлено, что основанием для допуска к управлению самоходными машинами лиц, направленных образовательными учреждениями для прохождения производственной практики на срок до 2 месяцев, служит временное удостоверение, выданное органами управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники области.
Таким образом, в абзаце 2 подпункта "г" пункта 1.2 раздела 1, а также в абзаце 2 подпункта 3.2.3 пункта 3.2, в абзаце 4 подпункта 3.2.5 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слова "образовательными учреждениями", "образовательных учреждений", "образовательным учреждением" заменить словами "организациями, осуществляющими образовательную деятельность", "организаций, осуществляющих образовательную деятельность", "организацией, осуществляющей образовательную деятельность" соответственно.
2. В абзаце 12 пункта 1.3 раздела 1 Административного регламента слово "размещаются" заменить словом "размещается".
3. В абзаце 24 пункта 1.3 раздела 1 Административного регламента слово "осуществляет" заменить словом "осуществляют".
4. В абзаце 9 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента слово "положения" заменить словом "Положения".
5. В абзаце 2 пункта 2.12 раздела 2 Административного регламента слово "статьи" заменить словом "статье".
6. В абзаце 2 подпункта 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слова "может ознакомления" заменить словами "может ознакомиться".
7. В абзаце 35 подпункта 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слова "кроме категорий "AI" и "F" заменить словами "кроме категорий "A" и "F" на основании абзаца 6 подпункта "а" пункта 30 Правил.
8. В абзаце 4 подпункта 3.2.6 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слова "представляет документ" заменить словом "документ".
9. В абзаце 13 подпункта 3.2.6 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слово "эти" заменить словом "он".
10. В абзаце 3 подпункта 3.2.7 пункта 3.2 раздела 3 Административного регламента слово "указанными" заменить словом "указанные".
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------