Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 01.06.2015 N 614 "На постановление администрации Тамбовской области от 26.03.2013 N 285 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 1 июня 2015 г. № 614
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
26.03.2013 № 285 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
КОНКУРСНОГО ОТБОРА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ГРАНТОВ
И (ИЛИ) ЕДИНОВРЕМЕННОЙ ПОМОЩИ И ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРОЕКТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ
ИЛИ МОДЕРНИЗАЦИИ, А ТАКЖЕ КОМПЛЕКТАЦИИ СЕМЕЙНЫХ
ЖИВОТНОВОДЧЕСКИХ ФЕРМ НА БАЗЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ)
ХОЗЯЙСТВ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 22.07.2013 № 776, ОТ 25.02.2014 № 213, ОТ
01.04.2014 № 364, ОТ 06.06.2014 № 624, ОТ 15.07.2014 № 763,
ОТ 06.02.2015 № 94, ОТ 24.04.2015 № 411)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2013 № 285 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи и Порядка проведения конкурсного отбора проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" (в редакции постановления администрации Тамбовской области от 22.07.2013 № 776, от 25.02.2014 № 213, от 01.04.2014 № 364, от 06.06.2014 № 624, от 15.07.2014 № 763, от 06.02.2015 № 94, от 24.04.2015 № 411) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 24.04.2015 № 411 "О внесении изменений в приложения № 1 - 3 к постановлению администрации области от 26.03.2013 № 285 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи и Порядка проведения конкурсного отбора проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств". Текст указанного нормативного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 29.04.2015 № 3649, на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 24.04.2015.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установления порядков проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи, а также проведения конкурсного отбора проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 08.03.2015 № 25-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (в редакции от 12.02.2015 № 11-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 264-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (в редакции от 19.12.2014 № 1421) (далее - постановление Правительства № 717), от 28.02.2012 № 165 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм" (в редакции от 26.12.2014 № 1512) (далее - постановление Правительства № 165), от 28.02.2012 № 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" (в редакции от 26.12.2014 № 1512) (далее - постановление Правительства № 166), приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 166" (в редакции от 26.11.2014 № 473) (далее - Приказ № 197), от 22.03.2012 № 198 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 165" (в редакции от 26.11.2014 № 473) (далее - Приказ № 198).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 264-ФЗ цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий определяются государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства № 717, предусмотрены мероприятия по поддержке начинающих фермеров путем предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, а также мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств за счет грантов, выдаваемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Постановлениями Правительства Российской Федерации № 165, № 166 утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм и правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров.
Пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Правительства № 165, установлено, что размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предоставляемого конкретному главе крестьянского (фермерского) хозяйства, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом Российской Федерации, с учетом собственных средств фермера и его плана расходов. Подпунктом "б" пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм одним из условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации определено наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств из бюджета субъекта Российской Федерации средств на развитие семейных животноводческих ферм и определяющего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также сроки рассмотрения этих документов.
Пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Правительства № 166, определено, что размер гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемого конкретному начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом Российской Федерации, с учетом собственных средств начинающего фермера и его плана расходов. Подпунктом "б" пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров одним из условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации определено наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам из бюджета субъекта Российской Федерации средств на поддержку начинающих фермеров и определяющего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также сроки рассмотрения этих документов.
Приказом № 197 утверждены условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, пунктом 3 которых предусмотрено, что перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя необходимым условиям, устанавливается субъектом Российской Федерации.
Приказом № 198 утверждены требования по отбору семейных животноводческих ферм, пунктом 3 которых установлено, что для участия в отборе семейной животноводческой фермы глава хозяйства подает заявку в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации, и прилагает к ней документы, подтверждающие соответствие хозяйства условиям, указанным в Требованиях, в соответствии с перечнем документов, установленным субъектом Российской Федерации.
Приложением № 5 ведомственной структуры расходов бюджета Тамбовской области на 2015 год, утвержденной Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З "О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусмотрено выделение денежных средств, в том числе на поддержку начинающих фермеров и строительство, реконструкцию или модернизацию, а также комплектацию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 1 июня 2015 г. № 614
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
26.03.2013 № 285 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
КОНКУРСНОГО ОТБОРА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ГРАНТОВ
И (ИЛИ) ЕДИНОВРЕМЕННОЙ ПОМОЩИ И ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРОЕКТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ
ИЛИ МОДЕРНИЗАЦИИ, А ТАКЖЕ КОМПЛЕКТАЦИИ СЕМЕЙНЫХ
ЖИВОТНОВОДЧЕСКИХ ФЕРМ НА БАЗЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ)
ХОЗЯЙСТВ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 22.07.2013 № 776, ОТ 25.02.2014 № 213, ОТ
01.04.2014 № 364, ОТ 06.06.2014 № 624, ОТ 15.07.2014 № 763,
ОТ 06.02.2015 № 94, ОТ 24.04.2015 № 411)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2013 № 285 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи и Порядка проведения конкурсного отбора проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" (в редакции постановления администрации Тамбовской области от 22.07.2013 № 776, от 25.02.2014 № 213, от 01.04.2014 № 364, от 06.06.2014 № 624, от 15.07.2014 № 763, от 06.02.2015 № 94, от 24.04.2015 № 411) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 24.04.2015 № 411 "О внесении изменений в приложения № 1 - 3 к постановлению администрации области от 26.03.2013 № 285 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи и Порядка проведения конкурсного отбора проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств". Текст указанного нормативного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 29.04.2015 № 3649, на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 24.04.2015.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установления порядков проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи, а также проведения конкурсного отбора проектов по строительству, реконструкции или модернизации, а также комплектации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 08.03.2015 № 25-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (в редакции от 12.02.2015 № 11-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 264-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (в редакции от 19.12.2014 № 1421) (далее - постановление Правительства № 717), от 28.02.2012 № 165 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм" (в редакции от 26.12.2014 № 1512) (далее - постановление Правительства № 165), от 28.02.2012 № 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" (в редакции от 26.12.2014 № 1512) (далее - постановление Правительства № 166), приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 166" (в редакции от 26.11.2014 № 473) (далее - Приказ № 197), от 22.03.2012 № 198 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 165" (в редакции от 26.11.2014 № 473) (далее - Приказ № 198).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 264-ФЗ цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий определяются государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства № 717, предусмотрены мероприятия по поддержке начинающих фермеров путем предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, а также мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств за счет грантов, выдаваемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Постановлениями Правительства Российской Федерации № 165, № 166 утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм и правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров.
Пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Правительства № 165, установлено, что размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предоставляемого конкретному главе крестьянского (фермерского) хозяйства, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом Российской Федерации, с учетом собственных средств фермера и его плана расходов. Подпунктом "б" пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм одним из условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации определено наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств из бюджета субъекта Российской Федерации средств на развитие семейных животноводческих ферм и определяющего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также сроки рассмотрения этих документов.
Пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Правительства № 166, определено, что размер гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемого конкретному начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом Российской Федерации, с учетом собственных средств начинающего фермера и его плана расходов. Подпунктом "б" пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров одним из условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации определено наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам из бюджета субъекта Российской Федерации средств на поддержку начинающих фермеров и определяющего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также сроки рассмотрения этих документов.
Приказом № 197 утверждены условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, пунктом 3 которых предусмотрено, что перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя необходимым условиям, устанавливается субъектом Российской Федерации.
Приказом № 198 утверждены требования по отбору семейных животноводческих ферм, пунктом 3 которых установлено, что для участия в отборе семейной животноводческой фермы глава хозяйства подает заявку в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации, и прилагает к ней документы, подтверждающие соответствие хозяйства условиям, указанным в Требованиях, в соответствии с перечнем документов, установленным субъектом Российской Федерации.
Приложением № 5 ведомственной структуры расходов бюджета Тамбовской области на 2015 год, утвержденной Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З "О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусмотрено выделение денежных средств, в том числе на поддержку начинающих фермеров и строительство, реконструкцию или модернизацию, а также комплектацию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------