Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 16.06.2015 N 664 "На постановление администрации Тамбовской области от 19.04.2007 N 415 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 16 июня 2015 г. № 664
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
19.04.2007 № 415 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25.10.2013
№ 1199, ОТ 05.05.2015 № 431)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 19.04.2007 № 769 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 25.10.2013 № 1199, от 05.05.2015 № 431) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 05.05.2015 № 431 "О внесении изменений в Правила охраны жизни людей на водных объектах в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 07.05.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 06.05.2015 № 3680.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установление условий и требований, предъявляемых к обеспечению безопасности людей на пляжах и других местах массового отдыха на водоемах.
В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение общественной безопасности, вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в редакции от 31.12.2014 № 499-ФЗ) (далее - ВК РФ), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 77-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 30.03.2015 № 64-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах".
На основании пункта 8 статьи 25 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
В соответствии с подпунктами 50, 51 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.
К вопросам местного значения городского поселения, согласно пункту 26 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
На основании пункта "з" части 5 статьи 6 главы 2 Закона Тамбовской области от 11.10.2002 № 58-З "О природных ресурсах и природопользовании в Тамбовской области" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах относится к полномочиям администрации Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст имеет нарушения юридико-технического характера.
1. В абзаце 1 пункта 2.13 раздела 2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Тамбовской области, утвержденных экспертируемым Постановлением (далее - Правила), после слов "Бросай утопающему" следует поставить" - ".
2. В строке 2 таблицы пункта 10.3 раздела 10 Правил цифру "4" заменить цифрой "3".
3. В строке 3 графе 3 таблицы пункта 10.3 раздела 10 Правил после слов "Ниже изображен", по смыслу обозначающего знака, следует добавить слово "плывущий".
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 16 июня 2015 г. № 664
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
19.04.2007 № 415 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25.10.2013
№ 1199, ОТ 05.05.2015 № 431)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 19.04.2007 № 769 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 25.10.2013 № 1199, от 05.05.2015 № 431) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 05.05.2015 № 431 "О внесении изменений в Правила охраны жизни людей на водных объектах в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 07.05.2015 и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 06.05.2015 № 3680.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установление условий и требований, предъявляемых к обеспечению безопасности людей на пляжах и других местах массового отдыха на водоемах.
В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение общественной безопасности, вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в редакции от 31.12.2014 № 499-ФЗ) (далее - ВК РФ), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 06.04.2015 № 77-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 30.03.2015 № 64-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах".
На основании пункта 8 статьи 25 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
В соответствии с подпунктами 50, 51 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.
К вопросам местного значения городского поселения, согласно пункту 26 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
На основании пункта "з" части 5 статьи 6 главы 2 Закона Тамбовской области от 11.10.2002 № 58-З "О природных ресурсах и природопользовании в Тамбовской области" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах относится к полномочиям администрации Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст имеет нарушения юридико-технического характера.
1. В абзаце 1 пункта 2.13 раздела 2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Тамбовской области, утвержденных экспертируемым Постановлением (далее - Правила), после слов "Бросай утопающему" следует поставить" - ".
2. В строке 2 таблицы пункта 10.3 раздела 10 Правил цифру "4" заменить цифрой "3".
3. В строке 3 графе 3 таблицы пункта 10.3 раздела 10 Правил после слов "Ниже изображен", по смыслу обозначающего знака, следует добавить слово "плывущий".
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------