Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 10.03.2015 N 291 "На Закон Тамбовской области от 17.09.2004 N 232-З "Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 10 марта 2015 г. № 291
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17.09.2004 № 232-З "ОБ
УСТАНОВЛЕНИИ ГРАНИЦ И ОПРЕДЕЛЕНИИ МЕСТА НАХОЖДЕНИЯ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 31.03.2006 № 16-З, ОТ 31.10.2006 № 99-З, ОТ 24.11.2006 N
125-З, ОТ 05.12.2007 № 320-З, ОТ 27.12.2007 № 337-З, ОТ
18.12.2008 № 483-З, ОТ 29.04.2009 № 517-З, ОТ 25.06.2009 N
553-З, ОТ 03.02.2010 № 622-З, ОТ 04.10.2010 № 692-З, ОТ
07.02.2011 № 745-З, ОТ 03.11.2011 № 79-З, ОТ 29.11.2011 N
87-З, ОТ 06.04.2012 № 133-З, ОТ 29.01.2013 № 242-З, ОТ
29.05.2013 № 280-З, ОТ 07.11.2013 № 335-З, ОТ 06.06.2014 N
417-З, ОТ 28.06.2014 № 429-З, ОТ 29.07.2014 № 440-З, ОТ
30.09.2014 № 449-З, ОТ 29.12.2014 № 497-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 17.09.2004 № 232-З "Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" (в редакции законов Тамбовской области от 31.03.2006 № 16-З, от 31.10.2006 № 99-З, от 24.11.2006 № 125-З, от 05.12.2007 № 320-З, от 27.12.2007 № 337-З, от 18.12.2008 № 483-З, от 29.04.2009 № 517-З, от 25.06.2009 № 553-З, от 03.02.2010 № 622-З, от 04.10.2010 № 692-З, от 07.02.2011 № 745-З, от 03.11.2011 № 79-З, от 29.11.2011 № 87-З, от 06.04.2012 № 133-З, от 29.01.2013 № 242-З, от 29.05.2013 № 280-З, от 07.11.2013 № 335-З, от 06.06.2014 № 417-З, от 28.06.2014 № 429-З, от 29.07.2014 № 440-З, от 30.09.2014 № 449-З, от 29.12.2014 № 497-З).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 29.12.2014 № 497-З "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 31.12.2014 № 100(1547) и размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 30.12.2014 № 3132, на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) от 31.12.2014.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, направленные на установление границ и определение места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 04.11.2014 № 328-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2014 № 456-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают границы муниципальных образований.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального закона № 131-ФЗ.
На основании пункта 35 части 4 статьи 10 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление границ муниципальных образований.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 10 марта 2015 г. № 291
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17.09.2004 № 232-З "ОБ
УСТАНОВЛЕНИИ ГРАНИЦ И ОПРЕДЕЛЕНИИ МЕСТА НАХОЖДЕНИЯ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 31.03.2006 № 16-З, ОТ 31.10.2006 № 99-З, ОТ 24.11.2006 N
125-З, ОТ 05.12.2007 № 320-З, ОТ 27.12.2007 № 337-З, ОТ
18.12.2008 № 483-З, ОТ 29.04.2009 № 517-З, ОТ 25.06.2009 N
553-З, ОТ 03.02.2010 № 622-З, ОТ 04.10.2010 № 692-З, ОТ
07.02.2011 № 745-З, ОТ 03.11.2011 № 79-З, ОТ 29.11.2011 N
87-З, ОТ 06.04.2012 № 133-З, ОТ 29.01.2013 № 242-З, ОТ
29.05.2013 № 280-З, ОТ 07.11.2013 № 335-З, ОТ 06.06.2014 N
417-З, ОТ 28.06.2014 № 429-З, ОТ 29.07.2014 № 440-З, ОТ
30.09.2014 № 449-З, ОТ 29.12.2014 № 497-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 17.09.2004 № 232-З "Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" (в редакции законов Тамбовской области от 31.03.2006 № 16-З, от 31.10.2006 № 99-З, от 24.11.2006 № 125-З, от 05.12.2007 № 320-З, от 27.12.2007 № 337-З, от 18.12.2008 № 483-З, от 29.04.2009 № 517-З, от 25.06.2009 № 553-З, от 03.02.2010 № 622-З, от 04.10.2010 № 692-З, от 07.02.2011 № 745-З, от 03.11.2011 № 79-З, от 29.11.2011 № 87-З, от 06.04.2012 № 133-З, от 29.01.2013 № 242-З, от 29.05.2013 № 280-З, от 07.11.2013 № 335-З, от 06.06.2014 № 417-З, от 28.06.2014 № 429-З, от 29.07.2014 № 440-З, от 30.09.2014 № 449-З, от 29.12.2014 № 497-З).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 29.12.2014 № 497-З "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 31.12.2014 № 100(1547) и размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 30.12.2014 № 3132, на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) от 31.12.2014.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, направленные на установление границ и определение места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 04.11.2014 № 328-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2014 № 456-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают границы муниципальных образований.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального закона № 131-ФЗ.
На основании пункта 35 части 4 статьи 10 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление границ муниципальных образований.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------