Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 17.03.2015 N 314 "На Закон Тамбовской области от 10.05.2011 N 2-З "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 17 марта 2015 г. № 314
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.05.2011 № 2-З "ОБ
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
29.05.2013 № 278-З, ОТ 04.12.2013 № 339-З, ОТ 05.05.2014 N
396-З, ОТ 28.06.2014 № 423-З, ОТ 19.12.2014 № 484-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 10.05.2011 № 2-З "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области" (в редакции законов Тамбовской области от 29.05.2013 № 278-З, от 04.12.2013 № 339-З, от 05.05.2014 № 396-З, от 28.06.2014 № 423-З, от 19.12.2014 № 484-З) (далее - Закон).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 19.12.2014 № 484-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области по вопросам социальных выплат". Текст указанного нормативного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 20.12.2014 № 3028.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, связанные с реализацией государственных полномочий Тамбовской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории Тамбовской области, а также установление размера вознаграждения патронатным воспитателям и приемным родителям, меры государственной социальной поддержки при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку и попечительство (в том числе по договорам о патронатном воспитании или договорам о приемной семье), что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в редакции от 04.11.2014 № 333-ФЗ), федеральными законами от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (в редакции от 22.12.2014 № 432-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 48-ФЗ), от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в редакции от 02.12.2013 № 328-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются, в том числе, законами субъектов Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 3 Федерального закона № 48-ФЗ отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению указанным Федеральным законом. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Федеральным законом № 48-ФЗ, и по вопросам, не урегулированным непосредственно Федеральным законом № 48-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона № 48-ФЗ законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 17 марта 2015 г. № 314
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.05.2011 № 2-З "ОБ
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
29.05.2013 № 278-З, ОТ 04.12.2013 № 339-З, ОТ 05.05.2014 N
396-З, ОТ 28.06.2014 № 423-З, ОТ 19.12.2014 № 484-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 10.05.2011 № 2-З "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области" (в редакции законов Тамбовской области от 29.05.2013 № 278-З, от 04.12.2013 № 339-З, от 05.05.2014 № 396-З, от 28.06.2014 № 423-З, от 19.12.2014 № 484-З) (далее - Закон).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 19.12.2014 № 484-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области по вопросам социальных выплат". Текст указанного нормативного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 20.12.2014 № 3028.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, связанные с реализацией государственных полномочий Тамбовской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории Тамбовской области, а также установление размера вознаграждения патронатным воспитателям и приемным родителям, меры государственной социальной поддержки при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку и попечительство (в том числе по договорам о патронатном воспитании или договорам о приемной семье), что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в редакции от 04.11.2014 № 333-ФЗ), федеральными законами от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (в редакции от 22.12.2014 № 432-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 48-ФЗ), от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в редакции от 02.12.2013 № 328-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются, в том числе, законами субъектов Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 3 Федерального закона № 48-ФЗ отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению указанным Федеральным законом. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Федеральным законом № 48-ФЗ, и по вопросам, не урегулированным непосредственно Федеральным законом № 48-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона № 48-ФЗ законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------