Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 17.03.2015 N 300 "На постановление администрации Тамбовской области от 31.07.2008 N 934 "Об утверждении порядка расходования средств резервного фонда администрации области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 17 марта 2015 г. № 300
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
31.07.2008 № 934 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАСХОДОВАНИЯ
СРЕДСТВ РЕЗЕРВНОГО ФОНДА АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15.01.2010
№ 15, ОТ 06.12.2010 № 1420, ОТ 18.03.2011 № 253, ОТ
27.03.2012 № 339, ОТ 27.08.2012 № 1038, ОТ 29.10.2012 N
1334, ОТ 28.12.2012 № 1675, ОТ 24.06.2014 № 662, ОТ
04.08.2014 № 858, ОТ 22.12.2014 № 1659)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 31.07.2008 № 934 "Об утверждении Порядка расходования средств резервного фонда администрации области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 15.01.2010 № 15, от 06.12.2010 № 1420, от 18.03.2011 № 253, от 27.03.2012 № 339, от 27.08.2012 № 1038, от 29.10.2012 № 1334, от 28.12.2012 № 1675, от 24.06.2014 № 662, от 04.08.2014 № 858, от 22.12.2014 № 1659) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 22.12.2014 № 1659 "О внесении изменений в Порядок расходования средств резервного фонда администрации области". Текст указанного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 23.12.2014 № 3048.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение порядка расходования средств резервного фонда администрации области.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 06.12.2014 № 450-ФЗ) (далее - БК РФ), федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03.02.2015 № 6-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.14 Федерального закона № 184-ФЗ расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 81 БК РФ создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти предусматривается в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов). При этом порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно пункту 6 статьи 81 БК РФ, устанавливается данным органом.
Создание резервного фонда администрации области, который используется по решению администрации области, в соответствии со статьей 22 Закона Тамбовской области от 28.10.2005 № 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области № 369-З), предусматривается в расходной части областного бюджета (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов).
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации области, предусмотренных в составе бюджета Тамбовской области, в соответствии с частью 6 статьи 22 Закона Тамбовской области № 369-З, устанавливается администрацией области.
Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З "О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утверждена ведомственная структура расходов бюджета Тамбовской области на 2015 год, в том числе и на резервный фонд администрации.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 17 марта 2015 г. № 300
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
31.07.2008 № 934 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАСХОДОВАНИЯ
СРЕДСТВ РЕЗЕРВНОГО ФОНДА АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15.01.2010
№ 15, ОТ 06.12.2010 № 1420, ОТ 18.03.2011 № 253, ОТ
27.03.2012 № 339, ОТ 27.08.2012 № 1038, ОТ 29.10.2012 N
1334, ОТ 28.12.2012 № 1675, ОТ 24.06.2014 № 662, ОТ
04.08.2014 № 858, ОТ 22.12.2014 № 1659)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 31.07.2008 № 934 "Об утверждении Порядка расходования средств резервного фонда администрации области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 15.01.2010 № 15, от 06.12.2010 № 1420, от 18.03.2011 № 253, от 27.03.2012 № 339, от 27.08.2012 № 1038, от 29.10.2012 № 1334, от 28.12.2012 № 1675, от 24.06.2014 № 662, от 04.08.2014 № 858, от 22.12.2014 № 1659) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 22.12.2014 № 1659 "О внесении изменений в Порядок расходования средств резервного фонда администрации области". Текст указанного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 23.12.2014 № 3048.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение порядка расходования средств резервного фонда администрации области.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 06.12.2014 № 450-ФЗ) (далее - БК РФ), федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03.02.2015 № 6-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.14 Федерального закона № 184-ФЗ расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 81 БК РФ создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти предусматривается в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов). При этом порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно пункту 6 статьи 81 БК РФ, устанавливается данным органом.
Создание резервного фонда администрации области, который используется по решению администрации области, в соответствии со статьей 22 Закона Тамбовской области от 28.10.2005 № 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области № 369-З), предусматривается в расходной части областного бюджета (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов).
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации области, предусмотренных в составе бюджета Тамбовской области, в соответствии с частью 6 статьи 22 Закона Тамбовской области № 369-З, устанавливается администрацией области.
Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З "О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утверждена ведомственная структура расходов бюджета Тамбовской области на 2015 год, в том числе и на резервный фонд администрации.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------