Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 30.03.2015 N 352 "На постановление администрации Тамбовской области от 08.09.2009 N 1078 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 30 марта 2015 г. № 352
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
08.09.2009 № 1078 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ОБЛАСТИ, ЗАМЕЩЕНИЕ
КОТОРЫХ СВЯЗАНО С КОРРУПЦИОННЫМИ РИСКАМИ, В АДМИНИСТРАЦИИ
ОБЛАСТИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 04.12.2009 № 1442, ОТ 09.09.2010 № 1069, ОТ
31.03.2011 № 321, ОТ 27.04.2011 № 421, ОТ 10.05.2011 № 474,
ОТ 17.05.2011 № 512, ОТ 07.10.2011 № 1363, ОТ 27.12.2011 N
1880, ОТ 29.12.2011 № 1932, ОТ 20.02.2012 № 179, ОТ
20.02.2012 № 180, ОТ 14.03.2012 № 276, ОТ 21.03.2012 № 310,
ОТ 23.03.2012 № 327, ОТ 29.03.2012 № 352, ОТ 25.05.2012 N
613, ОТ 01.08.2012 № 945, ОТ 08.10.2012 № 1213, ОТ
11.12.2012 № 1559, ОТ 28.01.2013 № 71, ОТ 17.06.2013 № 670,
ОТ 15.07.2013 № 743, ОТ 02.08.2013 № 830, ОТ 23.08.2013 N
922, ОТ 24.09.2013 № 1062, ОТ 10.10.2013 № 1137, ОТ
31.10.2013 № 1229, ОТ 08.11.2013 № 1258, ОТ 18.02.2014 N
183, ОТ 14.03.2014 № 294, ОТ 21.03.2014 № 306, ОТ 27.03.2014
№ 342, ОТ 11.04.2014 № 395, ОТ 23.04.2014 № 446, ОТ
23.09.2014 № 1123, ОТ 06.11.2014 № 1347, ОТ 13.01.2015 № 12)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 08.09.2009 № 1078 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 04.12.2009 № 1442, от 09.09.2010 № 1069, от 31.03.2011 № 321, от 27.04.2011 № 421, от 10.05.2011 № 474, от 17.05.2011 № 512, от 07.10.2011 № 1363, от 27.12.2011 № 1880, от 29.12.2011 № 1932, от 20.02.2012 № 179, от 20.02.2012 № 180, от 14.03.2012 № 276, от 21.03.2012 № 310, от 23.03.2012 № 327, от 29.03.2012 № 352, от 25.05.2012 № 613, от 01.08.2012 № 945, от 08.10.2012 № 1213, от 11.12.2012 № 1559, от 28.01.2013 № 71, от 17.06.2013 № 670, от 15.07.2013 № 743, от 02.08.2013 № 830, от 23.08.2013 № 922, от 24.09.2013 № 1062, от 10.10.2013 № 1137, от 31.10.2013 № 1229, от 08.11.2013 № 1258, от 18.02.2014 № 183, от 14.03.2014 № 294, от 21.03.2014 № 306, от 27.03.2014 № 342, от 11.04.2014 № 395, от 23.04.2014 № 446, от 23.09.2014 № 1123, от 06.11.2014 № 1347, от 13.01.2015 № 12).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 12 "О внесении изменений в отдельные постановления администрации области по вопросам противодействия коррупции". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 14.01.2015 № 3195 и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 15.01.2015.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции от 22.12.2014 № 431-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2014 № 510-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (в редакции от 08.03.2015 № 120) (далее - Указ Президента Российской Федерации № 557).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицо, замещающее должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации № 557 органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Пунктом "в" части 1 статьи 1 Закона Тамбовской области от 25.07.2009 № 551-З "О представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области № 551-З) установлено, что к должностям гражданской службы области, при назначении на которые и при замещении которых представляются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, относятся, в том числе должности гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, и исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
На основании части 2 статьи 1 Закона Тамбовской области № 551-З перечень указанных должностей гражданской службы области в администрации области и исполнительных органах государственной власти области утверждается администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 30 марта 2015 г. № 352
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
08.09.2009 № 1078 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ОБЛАСТИ, ЗАМЕЩЕНИЕ
КОТОРЫХ СВЯЗАНО С КОРРУПЦИОННЫМИ РИСКАМИ, В АДМИНИСТРАЦИИ
ОБЛАСТИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 04.12.2009 № 1442, ОТ 09.09.2010 № 1069, ОТ
31.03.2011 № 321, ОТ 27.04.2011 № 421, ОТ 10.05.2011 № 474,
ОТ 17.05.2011 № 512, ОТ 07.10.2011 № 1363, ОТ 27.12.2011 N
1880, ОТ 29.12.2011 № 1932, ОТ 20.02.2012 № 179, ОТ
20.02.2012 № 180, ОТ 14.03.2012 № 276, ОТ 21.03.2012 № 310,
ОТ 23.03.2012 № 327, ОТ 29.03.2012 № 352, ОТ 25.05.2012 N
613, ОТ 01.08.2012 № 945, ОТ 08.10.2012 № 1213, ОТ
11.12.2012 № 1559, ОТ 28.01.2013 № 71, ОТ 17.06.2013 № 670,
ОТ 15.07.2013 № 743, ОТ 02.08.2013 № 830, ОТ 23.08.2013 N
922, ОТ 24.09.2013 № 1062, ОТ 10.10.2013 № 1137, ОТ
31.10.2013 № 1229, ОТ 08.11.2013 № 1258, ОТ 18.02.2014 N
183, ОТ 14.03.2014 № 294, ОТ 21.03.2014 № 306, ОТ 27.03.2014
№ 342, ОТ 11.04.2014 № 395, ОТ 23.04.2014 № 446, ОТ
23.09.2014 № 1123, ОТ 06.11.2014 № 1347, ОТ 13.01.2015 № 12)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 08.09.2009 № 1078 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 04.12.2009 № 1442, от 09.09.2010 № 1069, от 31.03.2011 № 321, от 27.04.2011 № 421, от 10.05.2011 № 474, от 17.05.2011 № 512, от 07.10.2011 № 1363, от 27.12.2011 № 1880, от 29.12.2011 № 1932, от 20.02.2012 № 179, от 20.02.2012 № 180, от 14.03.2012 № 276, от 21.03.2012 № 310, от 23.03.2012 № 327, от 29.03.2012 № 352, от 25.05.2012 № 613, от 01.08.2012 № 945, от 08.10.2012 № 1213, от 11.12.2012 № 1559, от 28.01.2013 № 71, от 17.06.2013 № 670, от 15.07.2013 № 743, от 02.08.2013 № 830, от 23.08.2013 № 922, от 24.09.2013 № 1062, от 10.10.2013 № 1137, от 31.10.2013 № 1229, от 08.11.2013 № 1258, от 18.02.2014 № 183, от 14.03.2014 № 294, от 21.03.2014 № 306, от 27.03.2014 № 342, от 11.04.2014 № 395, от 23.04.2014 № 446, от 23.09.2014 № 1123, от 06.11.2014 № 1347, от 13.01.2015 № 12).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 12 "О внесении изменений в отдельные постановления администрации области по вопросам противодействия коррупции". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 14.01.2015 № 3195 и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 15.01.2015.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции от 22.12.2014 № 431-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2014 № 510-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (в редакции от 08.03.2015 № 120) (далее - Указ Президента Российской Федерации № 557).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицо, замещающее должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации № 557 органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Пунктом "в" части 1 статьи 1 Закона Тамбовской области от 25.07.2009 № 551-З "О представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области № 551-З) установлено, что к должностям гражданской службы области, при назначении на которые и при замещении которых представляются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, относятся, в том числе должности гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, и исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
На основании части 2 статьи 1 Закона Тамбовской области № 551-З перечень указанных должностей гражданской службы области в администрации области и исполнительных органах государственной власти области утверждается администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------