Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 31.03.2015 N 372 "На постановление администрации Тамбовской области от 30.01.2015 N 73 "Об общественных советах при органах исполнительной власти области"
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 31 марта 2015 г. № 372
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
30.01.2015 № 73 "ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТАХ ПРИ ОРГАНАХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 30.01.2015 № 73 "Об общественных советах при органах исполнительной власти области".
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 30.01.2015 № 73 "Об общественных советах при органах исполнительной власти области". Текст указанного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 02.02.2015 № 3256 и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30.01.2015.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03.02.2015 № 6-ФЗ), от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", от 04.04.2005 № 32-ФЗ "Об Общественной Палате Российской Федерации" (в редакции от 20.04.2014 № 82-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона № 212-ФЗ субъектами общественного контроля являются, в том числе, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 212-ФЗ общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены Федеральным законом № 212-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, положениями об общественных советах.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Одновременно сообщаем, что 27 февраля 2015 года на заседании Тамбовской областной Думы был рассмотрен проект закона Тамбовской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере осуществления общественного контроля в Тамбовской области". Данный проект Закона устанавливает требования к положению об Общественном совете при органе исполнительной власти области (в частности, компетенцию общественного совета, количественный состав общественного совета, права и обязанности члена общественного совета и иные). Таким образом, после принятия и вступления в силу указанного Закона области Типовое положение об Общественном совете при органах исполнительной власти области, утвержденное экспертируемым Постановлением, будет требовать переработки с учетом положений указанного Закона.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 31 марта 2015 г. № 372
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
30.01.2015 № 73 "ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТАХ ПРИ ОРГАНАХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 30.01.2015 № 73 "Об общественных советах при органах исполнительной власти области".
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 30.01.2015 № 73 "Об общественных советах при органах исполнительной власти области". Текст указанного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 02.02.2015 № 3256 и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30.01.2015.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03.02.2015 № 6-ФЗ), от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", от 04.04.2005 № 32-ФЗ "Об Общественной Палате Российской Федерации" (в редакции от 20.04.2014 № 82-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона № 212-ФЗ субъектами общественного контроля являются, в том числе, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 212-ФЗ общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены Федеральным законом № 212-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, положениями об общественных советах.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Одновременно сообщаем, что 27 февраля 2015 года на заседании Тамбовской областной Думы был рассмотрен проект закона Тамбовской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере осуществления общественного контроля в Тамбовской области". Данный проект Закона устанавливает требования к положению об Общественном совете при органе исполнительной власти области (в частности, компетенцию общественного совета, количественный состав общественного совета, права и обязанности члена общественного совета и иные). Таким образом, после принятия и вступления в силу указанного Закона области Типовое положение об Общественном совете при органах исполнительной власти области, утвержденное экспертируемым Постановлением, будет требовать переработки с учетом положений указанного Закона.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------